七国集团必须采取行动为世界接种疫苗

伦敦—"没有人是安全的，直到每个人都是安全的"，这是新冠时代的魔咒。它抓住了一个基本真理。面对一种不承认边境的病毒，没有一个国家可以独善其身，国际团结是无可替代的。

6月在英国举行的七国集团（G7）峰会为世界上最富裕国家的政治领导人提供了一个展示这种团结的机会。他们应该抓住这一机会，商定一项金融行动计划，奠定抗击新冠的基础。首先便是实现疫苗获取平等。

安全有效的新冠疫苗的开发是一场科学胜利。包括政府、企业、慈善家和多边机构在内的新型合作在创纪录的时间内完成了测试、交付，并开始接种疫苗。 新冠工具获取加速器 （ACT-A，世界卫生组织与其他国家之间的独特伙伴关系）为诊断、治疗和疫苗方面的合作提供了一个多边框架。新冠疫苗全球获取（COVAX）便利是该伙伴关系的一个关键支柱，迄今已为100多个国家提供了4 000万剂疫苗。

尽管取得了这些成就，但疫苗不平等正在日益加剧。高收入国家占世界人口的16%，却占了已确认疫苗订单的一半以上，即约46亿剂 ，有的国家订购的疫苗足以为其人口接种好几遍 。最贫穷的发展中国家人口占比是高收入国家的两倍，但确认订单数只有高收入国家的一半。目前对撒哈拉以南非洲的供应只能覆盖不到1%的人口。 富裕国家正在为更年轻、更健康的人群接种疫苗，而在莫桑比克、尼泊尔和玻利维亚，卫生工作者需要在没有保护的情况下与疫情作斗争——而生命不断丧失。

疫苗差距凸显出令人惊讶的不公。七国集团国家有望在2021年底之前实现70%的覆盖率，但按照目前的趋势，但按照当前趋势，一些最贫穷的国家在2024年之前都无法达到这一水平。这不禁让人想起对艾滋病危机的最初反应，当时，在抗逆转录药物的普及过程中，非洲和其他发展中区域被排在富裕国家之后。药物交付延迟 造成约1200万人丧生。

在为新冠疫苗接种竞赛中，让世界上的穷人落在后面，是一种灾难性的道德失败。同时，这也是一种毁灭性的自我伤害行为。随着新冠病毒在未免疫人群中传播和变异，它将对世界各地的人们构成公共卫生威胁——包括在最富裕国家。此外，发展中国家免疫接种率低造成的市场混乱可能使世界经济损失 9.2万亿美元，其中一半将落在发达经济体头上。

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简言之，采取集体行动，实现疫苗公平，这是伦理学、流行病学和经济学的迫切要求。我们作为人类共同体的行动越果断，拯救的生命就越多，经济恢复得也越快。

挑战是确保所有国家都有足够多的平价疫苗。我们无法仅仅通过自愿捐赠、COVAX以外的双边协议，以及迄今为止在富裕国家普遍存在的疫苗民族主义来克服这一挑战。

现在是采取果断行动的时刻。七国集团国家必须紧急加大对ACT-A的支持力度，同时支持发展中国家实现 疫苗自力更生 。为了建立有效的新冠和未来疫情威胁的全球防线，我们需要公平共享疫苗，并公开共享发展复杂制造能力所需的理论、信息和技术。在疫情期间放弃知识产权有助于促进共享、增加产量和压低价格。 人民疫苗联盟（People’s Vaccine Alliance） 正在动员人们支持放弃知识产权，南非和印度政府已经向世界贸易组织提交了提案。

现在缺少的是在ACT-A所建立的基础上更进一步所需的融资计划。七国集团峰会可以在这里发挥关键作用。政治领导人应该同意资助一项全球计划，旨在到今年年底实现所有国家的疫苗雄心，所有希望得到接种的人都能在2022年年底获得接种。 非洲疾病控制和预防中心 为2022年年底制定了60%的覆盖率目标。

七国集团承诺未来两年每年提供约300亿美元，并辅之以更加广泛的支持疫苗自力更生的措施，这将使我们有望实现这一目标。这也将有助于缩小ACT-A今年约220亿美元的融资缺口。南非总统拉马福萨和挪威首相 索尔伯格已致函各国政府，提议根据各国的相对经济权重，制定全球金融负担分担安排。我们支持这种做法——我们中的一人（布朗）提议在七国集团峰会上通过这一方法。

七国集团国家能负担得起我们提出的计划吗？我们请各国领导人把这个问题反过来看：他们能负担得起 不 进行投资吗？所需的资金大致相当于 七国集团经济体 因为疫苗供应不足所导致贸易混乱的两周的损失。此外，公平的疫苗接种物有所值。国际货币基金组织（IMF） 估计 ，全球疫苗接种加速所带来的经济复苏，能够让发达经济体的收入额外增加1万亿美元以上——每投资1美元，就可获得16美元的回报。

七国集团政府拥有一些现成的融资机制。他们可以同意发行100-150亿美元的新冠疫苗债券，通过国际金融免疫便利进行。另一个选择是世界银行和其他多边金融机构提供的新冠融资风险担保。世界银行拥有三A信用评级，其所提供的每1美元的担保可动员4-5美元资金。

鉴于它们作为IMF和世界银行的主要股东的地位，七国集团各国政府在利用这两大机构应对新冠疫情方面应该更具雄心。低收入国家面临增长放缓、债务不可持续和财政空间有限等致命组合，迫切需要金融支持。IMF最近 估计 ，控制疫情还需要2 000亿美元，包括卫生系统和疫苗接种方案资金。

由于美国已原则上同意 新发行6500亿美元的特别提款权（SDR，IMF的储备资产，事实上也是新的国际货币），我们有机会增加流动性，缩小融资缺口。七国集团政府可以同意将低收入国家的特别提款权配额增加一倍，如此可以产生420亿美元来对抗疫情。他们也可以思考为何40多个穷国的偿债支出仍然高于卫生支出，并将无法偿还的债务转换为拯救生命的疫苗。

当然，金融只是等式的一部分。治理也很重要。我们必须确保各国政府——以及公民社会——在决定国际合作方面拥有发言权。世界卫生大会为这一声音提供了一个多边平台——也在实现疫苗公平方面发挥关键作用。

本杰明·富兰克林（Benjamin Franklin）对美国《独立宣言》的作者们发出过著名的警告，强敌当前陷入分裂是十分危险的。 “事实上，我们必须团结在一起，”他告诫道，“否则，我们肯定都会被绞死。”面对致命的新冠疫情，七国集团领导人现在必须表现出全球团结。他们的公民的安全，以及世界的希望都系于此。