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全球治理的一个突破性机遇

发自多哈/华盛顿特区—网络技术,尤其是人工智能,为问题的解决提供了强大的潜在新工具,但同时也带来了严峻的治理挑战。事实上对网络优势的无序争夺可能会让每个人的处境都变得更糟(这算是一种形式的“公地悲剧”),甚至可能引发对抗。

而降低这些风险的需求也比以往任何时候都更加紧迫。网络技术正变得更快、更好、更廉价也更广泛使用,而此时正在发生的暴力冲突则比二战以来任何时候都多。此外现有的和平建设工具似乎正在失去效力。联合国那些众人皆知的缺陷——比如资源不足、缺乏正式权威、无力解决暴力冲突的根本性原因——在加沙、乌克兰和苏丹等地显得尤为突兀。

好消息是今年将为应对我们面临的挑战带来重要机遇。全球领导人会在9月齐聚纽约出席联合国未来峰会以寻求恢复互信,弥合全球治理中的各类差距并加强多边机构应对当前和未来挑战的能力。预计此次峰会将就一份《未来契约》达成一致,为国际体系指明前进的道路。

各方都在着力拟定一份《全球数字契约》,而联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(António Guterres)则在《我们的共同议程》中提出将该契约作为建立“开放、自由、安全和以人为核心的数字未来的共同愿景”的一种手段。这些倡议共同为人工智能治理和国际和平建设的真正进展带来了构建于理据之上的希望。

然而成功不仅需要联合国的193个会员国采纳这些文书,还要在此基础上进行大刀阔斧的全球治理创新。在由多哈论坛、史汀生中心和全球战略研究所共同编写的《2023年国际合作未来报告》中我们呼吁进行这样一项创新:建立国际人工智能署(International Artificial Intelligence Agency)。

国际人工智能署的成立将提高全球人工智能监管的能见度、支持度和资源调动,并为联合国大会和安理会达成的网络技术协定提供专家建议。该机构还将根据商定的国际监管框架来对人工智能行业的保护措施进行监测、评估和汇报,同时可以协调有关人工智能跨国治理的倡议和框架以促进最佳做法和经验共享。

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国际人工智能署应当以安全、可持续和包容性原则为基础,并得到参照政府间气候变化专门委员会模式运行的政府间网络与人工智能专家小组的支持。该机构的设计应反映联合国秘书长人工智能咨询机构的一切相关建议,而该机构将在未来峰会之前发布其最终报告。

为了加强国际冲突管理能力,我们还建议将联合国建设和平委员会转变为一个被赋予一定权力的建设和平理事会,正如2005年时将当时较为弱势的人权委员会转变为一个更有能力且任务范围更广的人权理事会那样。

建设和平委员会将拥有更大的权威和责任去领导冲突预防、政策制定和协调,以及调动资源应对第二和第三阶冲突(如缅甸)的工作。这将使安全理事会能够直接集中精力处理第一阶冲突(如乌克兰-俄罗斯之间),因为它们对国际和平与安全构成了最大威胁。

建设和平委员会的工作将得到建设和平审计工具的帮助,而该工具会以人权理事会用以追踪成员国的人权记录的普遍定期审议为模板。与此同时建设和平基金——联合国投资进行冲突预防的主要工具——必须获得充足、可预测和持续的资金,包括来自分摊的会费。

来自国家和非国家行为者的反击是意料之中的。毕竟我们生活在一个大国竞争重新抬头、全球南北方国家各自具备影响力的集团之间不信任加剧的时代。

但最近取得的多项成就——特别是去年9月G20峰会上通过的《G20新德里领导人宣言》和11月人工智能安全峰会上通过的《布莱切利宣言》——表明是可以借助政治动力来推进共同目标的。《未来契约》和《全球数字契约》都旨在填补全球治理方面的差距,而这些差距也在去年9月的可持续发展目标峰会上通过的《政治宣言》中被确定为优先事项。

尖端技术对至少25项联合国可持续发展目标指标的进展至关重要,而整个2030年可持续发展议程则取决于世界和平。如果想在2030年的目标日期前实现17项可持续发展目标,我们就必须利用这些技术来应对快速变化的地缘政治秩序所带来的治理与和平建设挑战。

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