БАКУ – Наш мир на критическом распутье. Разрушительные последствия глобального потепления всё более очевидны, и этот кризис углубляется. Для борьбы с ним нам срочно нужно сократить глобальные выбросы парниковых газов. Если отказаться действовать сейчас, это лишь увеличит человеческие и экономические потери.
Конференция ООН по изменению климата (COP29) в столице Азербайджана, городе Баку, открывает уникальную возможность для эффективных коллективных действий. В условиях повышенной геополитической напряженности и глобальной неопределенности конференция COP29 станет своеобразной проверкой для системы многосторонних отношений, от которой зависит сама способность человечества отреагировать на эту экзистенциальную угрозу.
Фундамент для скоординированных действий был заложен в Рио-де-Жанейро в 1992 году, когда появилась Рамочная конвенция ООН об изменении климата (UNFCCC) и были учреждены ежегодные Конференции сторон (COP) для принятия консенсусных решений. Философия была простой: изменение климата является глобальной проблемой, поэтому для её решения требуются совместные усилия.
Конвенция UNFCCC способствует сотрудничеству между небольшими странами и сверхдержавами, даёт возможность организациям гражданского общества напрямую взаимодействовать с правительствами, содействует международному трансферу технологий. Но что, пожалуй, самое важное, она задаёт такие рамки коллективных действий, когда усилия каждой отдельной страны побуждают остальных активизировать свою работу.
В Киотском протоколе 1997 года были установлены обязательные целевые уровни сокращения выбросов парниковых газов для развитых стран, но вскоре стало ясно, что этого недостаточно. И поэтому в 2009 году развитые страны пообещали к 2020 году ежегодно мобилизовать $100 млрд на поддержку климатической политики в развивающихся странах.
Парижское климатическое соглашение 2015 года ознаменовало собой поворотный момент. Была поставлена цель ограничить глобальное потепление – не выше 1,5°C относительно доиндустриальных уровней, а также гарантировать, чтобы потепление оставалось значительно ниже отметки 2°C. Для мониторинга достигнутого прогресса соглашением учреждалась система ОНУВ (определяемые на национальном уровне вклады), в соответствии с которой каждая страна представляет свои планы сокращения выбросов парниковых газов. Периодический глобальный аудит позволяет оценить, находятся ли страны на траектории, ведущей к выполнению ими своих климатических обязательств.
К сожалению, результаты первого глобального аудита, опубликованные накануне конференции COP28 в Дубае в прошлом году, показали, что мы далеки от достижения климатических целей. Тогда же была предложена всесторонняя дорожная карта с призывом ко всем странам привести свои обязательства ОНУВ в соответствие с целевым уровнем 1,5°C и определить чёткие шаги и сроки (включая переход от ископаемого топлива), позволяющие приблизить достижение целей Парижского соглашения.
Конференция COP29 станет новым шагом в рамках многосторонних подходов. Ожидается, что лидеры договорятся о значительном увеличении целевого климатического финансирования, сейчас равном $100 млрд. Это так называемая «Новая коллективная количественная цель» (NCQG). Кроме того, к февралю 2025 года каждая страна должна представить обновленные обязательства ОНУВ.
В этом процессе крайне важна прозрачность. Если цели Парижского соглашения считать пунктом назначения, а ОНУВ – дорожной картой, то NCQG даст топливо, необходимое, чтобы туда добраться. Главное – это доверие к странам, которые обязуются смело бороться с изменением климата, и готовность предоставлять необходимое финансирование.
Будучи председателем COP29, Азербайджан призывает все страны как можно скорее представить ОНУВ, соответствующие целевому уровню 1,5°C. Мы также делаем всё возможное, чтобы была утверждена справедливая и амбициозная новая цель климатического финансирования, соответствующая нуждам развивающихся стран, а также масштабам и чрезвычайному характеру этого кризиса.
Если этого не сделать, мы неизбежно столкнёмся с трудными вопросами: готовы ли мы смириться с провалом Парижского соглашения? Какие есть альтернативы? Ясно одно: не имея реального запасного плана, мы обязаны делать всё возможное для достижения цели 1,5°C. Сомнамбулически двигаться к климатической катастрофе – это не вариант.
Да, в системе многосторонних отношений (мультилатерализм) есть изъяны. Но она остаётся лучшим механизмом для решения этой труднейшей задачи. В течение трёх десятилетий она способствовала длительному международному сотрудничеству, единому пониманию научных данных, формированию сильного консенсуса по поводу глобальных климатических целей.
Альтернативой мультилатерализму являются фрагментированные действия, когда правительства реализуют собственные планы без координации или сотрудничества. Такой подход приведёт к замедлению прогресса, повышению затрат и к менее справедливым результатам. Без объединяющей цели исчезнет само ощущение общего дела.
Взгляните, например, на задачу COP29 завершить переговоры по статье 6 Парижского соглашения с целью стандартизации углеродных рынков. Направляя ресурсы на реализацию наиболее эффективных проектов борьбы с изменением климата, этот механизм позволил бы экономить $250 млрд ежегодно к 2030 году – немалая сумма в эпоху ограниченности ресурсов.
С учетом всех альтернатив у нас нет иного выбора, кроме как заставить работать уже существующую систему. Председатель COP29 не оставит неперевёрнутым ни одного камня, стремясь к достижению международного консенсуса. С повесткой дня, ориентированной на преображающие климатические действия, Азербайджан мог бы помочь преодолению геополитических разногласий. Однако наш успех зависит от готовности стран к конструктивному взаимодействию и их приверженности многосторонним процессам.
Данные науки ясны, механизмы для скоординированных действий имеются, план написан. Теперь нам нужно найти политическую волю и начать использовать все эти инструменты. COP29 – это наш шанс доказать, что мультилатерализм может сработать.
БАКУ – Наш мир на критическом распутье. Разрушительные последствия глобального потепления всё более очевидны, и этот кризис углубляется. Для борьбы с ним нам срочно нужно сократить глобальные выбросы парниковых газов. Если отказаться действовать сейчас, это лишь увеличит человеческие и экономические потери.
Конференция ООН по изменению климата (COP29) в столице Азербайджана, городе Баку, открывает уникальную возможность для эффективных коллективных действий. В условиях повышенной геополитической напряженности и глобальной неопределенности конференция COP29 станет своеобразной проверкой для системы многосторонних отношений, от которой зависит сама способность человечества отреагировать на эту экзистенциальную угрозу.
Фундамент для скоординированных действий был заложен в Рио-де-Жанейро в 1992 году, когда появилась Рамочная конвенция ООН об изменении климата (UNFCCC) и были учреждены ежегодные Конференции сторон (COP) для принятия консенсусных решений. Философия была простой: изменение климата является глобальной проблемой, поэтому для её решения требуются совместные усилия.
Конвенция UNFCCC способствует сотрудничеству между небольшими странами и сверхдержавами, даёт возможность организациям гражданского общества напрямую взаимодействовать с правительствами, содействует международному трансферу технологий. Но что, пожалуй, самое важное, она задаёт такие рамки коллективных действий, когда усилия каждой отдельной страны побуждают остальных активизировать свою работу.
В Киотском протоколе 1997 года были установлены обязательные целевые уровни сокращения выбросов парниковых газов для развитых стран, но вскоре стало ясно, что этого недостаточно. И поэтому в 2009 году развитые страны пообещали к 2020 году ежегодно мобилизовать $100 млрд на поддержку климатической политики в развивающихся странах.
Парижское климатическое соглашение 2015 года ознаменовало собой поворотный момент. Была поставлена цель ограничить глобальное потепление – не выше 1,5°C относительно доиндустриальных уровней, а также гарантировать, чтобы потепление оставалось значительно ниже отметки 2°C. Для мониторинга достигнутого прогресса соглашением учреждалась система ОНУВ (определяемые на национальном уровне вклады), в соответствии с которой каждая страна представляет свои планы сокращения выбросов парниковых газов. Периодический глобальный аудит позволяет оценить, находятся ли страны на траектории, ведущей к выполнению ими своих климатических обязательств.
BLACK FRIDAY SALE: Subscribe for as little as $34.99
Subscribe now to gain access to insights and analyses from the world’s leading thinkers – starting at just $34.99 for your first year.
Subscribe Now
К сожалению, результаты первого глобального аудита, опубликованные накануне конференции COP28 в Дубае в прошлом году, показали, что мы далеки от достижения климатических целей. Тогда же была предложена всесторонняя дорожная карта с призывом ко всем странам привести свои обязательства ОНУВ в соответствие с целевым уровнем 1,5°C и определить чёткие шаги и сроки (включая переход от ископаемого топлива), позволяющие приблизить достижение целей Парижского соглашения.
Конференция COP29 станет новым шагом в рамках многосторонних подходов. Ожидается, что лидеры договорятся о значительном увеличении целевого климатического финансирования, сейчас равном $100 млрд. Это так называемая «Новая коллективная количественная цель» (NCQG). Кроме того, к февралю 2025 года каждая страна должна представить обновленные обязательства ОНУВ.
В этом процессе крайне важна прозрачность. Если цели Парижского соглашения считать пунктом назначения, а ОНУВ – дорожной картой, то NCQG даст топливо, необходимое, чтобы туда добраться. Главное – это доверие к странам, которые обязуются смело бороться с изменением климата, и готовность предоставлять необходимое финансирование.
Будучи председателем COP29, Азербайджан призывает все страны как можно скорее представить ОНУВ, соответствующие целевому уровню 1,5°C. Мы также делаем всё возможное, чтобы была утверждена справедливая и амбициозная новая цель климатического финансирования, соответствующая нуждам развивающихся стран, а также масштабам и чрезвычайному характеру этого кризиса.
Если этого не сделать, мы неизбежно столкнёмся с трудными вопросами: готовы ли мы смириться с провалом Парижского соглашения? Какие есть альтернативы? Ясно одно: не имея реального запасного плана, мы обязаны делать всё возможное для достижения цели 1,5°C. Сомнамбулически двигаться к климатической катастрофе – это не вариант.
Да, в системе многосторонних отношений (мультилатерализм) есть изъяны. Но она остаётся лучшим механизмом для решения этой труднейшей задачи. В течение трёх десятилетий она способствовала длительному международному сотрудничеству, единому пониманию научных данных, формированию сильного консенсуса по поводу глобальных климатических целей.
Альтернативой мультилатерализму являются фрагментированные действия, когда правительства реализуют собственные планы без координации или сотрудничества. Такой подход приведёт к замедлению прогресса, повышению затрат и к менее справедливым результатам. Без объединяющей цели исчезнет само ощущение общего дела.
Взгляните, например, на задачу COP29 завершить переговоры по статье 6 Парижского соглашения с целью стандартизации углеродных рынков. Направляя ресурсы на реализацию наиболее эффективных проектов борьбы с изменением климата, этот механизм позволил бы экономить $250 млрд ежегодно к 2030 году – немалая сумма в эпоху ограниченности ресурсов.
С учетом всех альтернатив у нас нет иного выбора, кроме как заставить работать уже существующую систему. Председатель COP29 не оставит неперевёрнутым ни одного камня, стремясь к достижению международного консенсуса. С повесткой дня, ориентированной на преображающие климатические действия, Азербайджан мог бы помочь преодолению геополитических разногласий. Однако наш успех зависит от готовности стран к конструктивному взаимодействию и их приверженности многосторонним процессам.
Данные науки ясны, механизмы для скоординированных действий имеются, план написан. Теперь нам нужно найти политическую волю и начать использовать все эти инструменты. COP29 – это наш шанс доказать, что мультилатерализм может сработать.