ПЕКИН – Децентрализация процесса принятия решений (передача полномочий от центральной власти – местным) широко считается одной из наиболее эффективных политических реформ, проведённых Китаем за последние сорок лет. Когда приоритеты Компартии переключились с классовой борьбы на экономическое развитие, децентрализация оказалась мощнейшим катализатором роста экономики.
Если сравнивать с системой централизованного планирования, местные власти лучше подбирали экономические решения, подходящие к местным условиям. И они лучше содействовали экономической деятельности на ещё плохо развитом рынке, например, защищая права собственности и координируя бизнес-транзакции.
После проведения реформы субнациональные органы власти вступили в ожесточённую конкуренцию за повышение темпов роста экономики. Исследования показывают положительную корреляцию между расширением полномочий местных властей и повышением темпов роста ВВП в их юрисдикциях. Мэры городов действовали как гендиректора муниципальной экономики. На всех уровнях местные власти занимались реализацией программ привлечения инвестиций: потенциальным инвесторам предлагался широкий спектр субсидий. В итоге местные органы власти стали играть ключевую роль в экономическом подъёме Китая.
Однако децентрализация не является рыночной либерализацией, хотя изначально она и привела к росту эффективности. Полномочия по распределению ресурсов остаются в руках государства, хотя и на уровне местной власти, а не общенациональной.
Превращение муниципалитетов в государственные ведомства, выполняющие одновременно и властные, и деловые функции, было отчасти временной мерой. И какое-то время она приносила пользу, особенно в первые тридцать лет реформ, когда рынки Китая ещё не работали должным образом. Однако этот период завершён. Сегодня местные органы власти являются, наверное, главной причиной искажений на рынке и источником финансовых рисков в Китае.
Например, значительную часть своих доходов муниципалитеты получают от продажи государственной городской земли – выручка достаётся исключительно местным властям. Это одна из главных причин возникновения и неуклонного расширения пузыря на рынке недвижимости Китая, а также связанных с ним финансовых рисков. Немалую часть этих доходов местные власти зачастую тратят на тщеславные проекты (парки, концертные залы, аэропорты), которые редко используются в полной мере.
Secure your copy of PS Quarterly: The Climate Crucible
The newest issue of our magazine, PS Quarterly: The Climate Crucible, is here. To gain digital access to all of the magazine’s content, and receive your print copy, subscribe to PS Premium now.
Subscribe Now
Кроме того, местные власти помогают развитию отраслей, которые центральное правительство объявляет целевыми. Например, в случае с зелёной энергетикой они пытаются привлечь компании, предлагая им налоговые льготы, доступ к субсидированным кредитам, бесплатное использование земли. Но вместо устранения технологических узких мест, подобная локальная промышленная политика приводит в основном лишь к увеличению производственных мощностей.
Ситуация усугубляется тем, что местные власти иногда мешают закрытию убыточных компаний из-за опасений по поводу уровня занятости и качества жизни местного населения. Подобные подходы к «привлечению инвестиций» искажают игровое поле и распределение ресурсов, снижают качество продукции, усугубляют проблему избытка мощностей.
Наибольшие тревоги вызывает огромный долг местных органов власти, превратившийся в один из главных финансовых рисков: в 2023 году его объём достиг 32% ВВП Китая. Исходной точкой этой опасной закредитованности стало несоответствие между размерами финансовых ресурсов местных властей и их расходных обязательств.
Чтобы свести концы с концами, местные власти применяли инновационные схемы получения доходов, в частности, создавая специальные инвесткомпании. Деньги на рынке занимали местные органы власти, но инвесторы оценивали лишь способность центрального правительства обслуживать этот долг. Тем самым местные власти получили возможность занимать и тратить деньги на необоснованно высоком уровне.
Китай сможет проводить дальнейшие экономические реформы только в том случае, если ограничит полномочия местных властей. На недавнем Третьем пленуме ЦК КПК 20-го созыва было подтверждено намерение страны позволить рынку играть решающую роль в распределении ресурсов и подчеркнута необходимость коррекции рыночных ошибок. Регулирование поведения местных властей станет важным шагом в этом направлении.
Именно поэтому на Пленуме говорилось о ряде реформ, включая стандартизацию программ привлечения инвестиций (с целью запретить неоправданное субсидирование промышленности) и усиление надзора за долговым менеджментом местных властей. Впрочем, осуществить эти изменения будет непросто. Правительству Китая потребуется невероятная решимость и политическое мастерство для снижения размеров долга местных властей, перераспределения расходных обязательств и управления финансовыми рисками.
В этой работе надо руководствоваться тремя принципами. Во-первых, местные власти должны воздерживаться от вмешательства в распределение ресурсов и формирование цен. Этим должны заниматься рынки и предприятия. Во-вторых, центральному правительству следует заниматься всей промышленной и финансовой политикой, не создавая дополнительные расходные обязательства для местных властей. Наконец, местные власти должны сосредоточиться на выполнении базовых функций государства, включая строительство инфраструктуры, предоставление публичных услуг, поддержание общественного порядка, коррекция рыночных ошибок.
Такие изменения, если они будут осуществлены, помогут обеспечить уверенные темпы роста экономики в Китае и достигнуть поставленной правительством страны цели: создать передовую социалистическо-рыночную экономику.
To have unlimited access to our content including in-depth commentaries, book reviews, exclusive interviews, PS OnPoint and PS The Big Picture, please subscribe
China has built substantial production capacity in green-tech sectors like electric vehicles and solar panels, but has faced rising trade barriers in developed markets whose governments worry about anti-competitive "overcapacity." Fortunately, one hears no such complaints from the Global South.
shows how Chinese industry and capital can accelerate the green transition in developing countries.
While even the world’s poorest economies have become richer in recent decades, they have continued to lag far behind their higher-income counterparts – and the gap is not getting any smaller. According to this year’s Nobel Prize-winning economists, institutions are a key reason why. From Ukraine’s reconstruction to the regulation of artificial intelligence, the implications are as consequential as they are far-reaching.
ПЕКИН – Децентрализация процесса принятия решений (передача полномочий от центральной власти – местным) широко считается одной из наиболее эффективных политических реформ, проведённых Китаем за последние сорок лет. Когда приоритеты Компартии переключились с классовой борьбы на экономическое развитие, децентрализация оказалась мощнейшим катализатором роста экономики.
Если сравнивать с системой централизованного планирования, местные власти лучше подбирали экономические решения, подходящие к местным условиям. И они лучше содействовали экономической деятельности на ещё плохо развитом рынке, например, защищая права собственности и координируя бизнес-транзакции.
После проведения реформы субнациональные органы власти вступили в ожесточённую конкуренцию за повышение темпов роста экономики. Исследования показывают положительную корреляцию между расширением полномочий местных властей и повышением темпов роста ВВП в их юрисдикциях. Мэры городов действовали как гендиректора муниципальной экономики. На всех уровнях местные власти занимались реализацией программ привлечения инвестиций: потенциальным инвесторам предлагался широкий спектр субсидий. В итоге местные органы власти стали играть ключевую роль в экономическом подъёме Китая.
Однако децентрализация не является рыночной либерализацией, хотя изначально она и привела к росту эффективности. Полномочия по распределению ресурсов остаются в руках государства, хотя и на уровне местной власти, а не общенациональной.
Превращение муниципалитетов в государственные ведомства, выполняющие одновременно и властные, и деловые функции, было отчасти временной мерой. И какое-то время она приносила пользу, особенно в первые тридцать лет реформ, когда рынки Китая ещё не работали должным образом. Однако этот период завершён. Сегодня местные органы власти являются, наверное, главной причиной искажений на рынке и источником финансовых рисков в Китае.
Например, значительную часть своих доходов муниципалитеты получают от продажи государственной городской земли – выручка достаётся исключительно местным властям. Это одна из главных причин возникновения и неуклонного расширения пузыря на рынке недвижимости Китая, а также связанных с ним финансовых рисков. Немалую часть этих доходов местные власти зачастую тратят на тщеславные проекты (парки, концертные залы, аэропорты), которые редко используются в полной мере.
Secure your copy of PS Quarterly: The Climate Crucible
The newest issue of our magazine, PS Quarterly: The Climate Crucible, is here. To gain digital access to all of the magazine’s content, and receive your print copy, subscribe to PS Premium now.
Subscribe Now
Кроме того, местные власти помогают развитию отраслей, которые центральное правительство объявляет целевыми. Например, в случае с зелёной энергетикой они пытаются привлечь компании, предлагая им налоговые льготы, доступ к субсидированным кредитам, бесплатное использование земли. Но вместо устранения технологических узких мест, подобная локальная промышленная политика приводит в основном лишь к увеличению производственных мощностей.
Ситуация усугубляется тем, что местные власти иногда мешают закрытию убыточных компаний из-за опасений по поводу уровня занятости и качества жизни местного населения. Подобные подходы к «привлечению инвестиций» искажают игровое поле и распределение ресурсов, снижают качество продукции, усугубляют проблему избытка мощностей.
Наибольшие тревоги вызывает огромный долг местных органов власти, превратившийся в один из главных финансовых рисков: в 2023 году его объём достиг 32% ВВП Китая. Исходной точкой этой опасной закредитованности стало несоответствие между размерами финансовых ресурсов местных властей и их расходных обязательств.
Чтобы свести концы с концами, местные власти применяли инновационные схемы получения доходов, в частности, создавая специальные инвесткомпании. Деньги на рынке занимали местные органы власти, но инвесторы оценивали лишь способность центрального правительства обслуживать этот долг. Тем самым местные власти получили возможность занимать и тратить деньги на необоснованно высоком уровне.
Китай сможет проводить дальнейшие экономические реформы только в том случае, если ограничит полномочия местных властей. На недавнем Третьем пленуме ЦК КПК 20-го созыва было подтверждено намерение страны позволить рынку играть решающую роль в распределении ресурсов и подчеркнута необходимость коррекции рыночных ошибок. Регулирование поведения местных властей станет важным шагом в этом направлении.
Именно поэтому на Пленуме говорилось о ряде реформ, включая стандартизацию программ привлечения инвестиций (с целью запретить неоправданное субсидирование промышленности) и усиление надзора за долговым менеджментом местных властей. Впрочем, осуществить эти изменения будет непросто. Правительству Китая потребуется невероятная решимость и политическое мастерство для снижения размеров долга местных властей, перераспределения расходных обязательств и управления финансовыми рисками.
В этой работе надо руководствоваться тремя принципами. Во-первых, местные власти должны воздерживаться от вмешательства в распределение ресурсов и формирование цен. Этим должны заниматься рынки и предприятия. Во-вторых, центральному правительству следует заниматься всей промышленной и финансовой политикой, не создавая дополнительные расходные обязательства для местных властей. Наконец, местные власти должны сосредоточиться на выполнении базовых функций государства, включая строительство инфраструктуры, предоставление публичных услуг, поддержание общественного порядка, коррекция рыночных ошибок.
Такие изменения, если они будут осуществлены, помогут обеспечить уверенные темпы роста экономики в Китае и достигнуть поставленной правительством страны цели: создать передовую социалистическо-рыночную экономику.