欧盟如何确保关键矿产的可持续供应

柏林—十多年来，矿业巨头嘉能可（Glencore）一直在秘鲁埃斯皮纳尔省开采铜矿。在那段时间里，当地环境和人体中有毒金属的存在有据可查。但直到最近秘鲁政府才承认显而易见之事：嘉能可在安塔帕凯（Antapaccay）的业务活动与埃斯皮纳尔（Espinar）的污染之间存在因果关系。该公司尚未对受影响的土著社区进行补偿。

对铜以及其他绿色技术的关键矿物的需求大幅增加。但到目前为止，只有少数几个国家开采和提炼这些资源。例如，中国占稀土开采量的70%以上，占世界（天然）石墨、钴、锂和锰加工的50%。在乌克兰战争之后，许多欧洲人对依赖单个国家持谨慎态度。

 欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在3月份宣布《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act）时指出，未来主导清洁能源技术的“竞争正酣”，该法案旨在减少欧盟目前的依赖性。该法与拟议的《净零工业法案》（Net-Zero Industry Act）一起，是欧盟对美国《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）的回应，后者包括承诺增加关键矿产的国内供应。

产业政策的兴起并不是世界意识到原材料重要性的唯一证据。今年早些时候，国际能源署（IEA）举行了首届全球峰会，讨论关键矿产及其在绿色转型中的作用。最近，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在今年的联合国气候变化大会（COP28）上向世界各国领导人发表讲话时重点讨论了如何最好地满足  铜、锂、钴等的需求飙升。

这意味着被联合国列为人权高风险部门的采矿业将在能源转型中发挥不可或缺的作用。在这种背景下，许多欧洲领导人愿意对该行业的侵犯人权行为和环境破坏视而不见。但忽视这些问题可能会破坏欧盟确保获得原材料和缓解气候变化的努力。

古特雷斯在讲话中强调，关键矿产的开采“必须以可持续、公平和公正的方式进行”，以避免重蹈“过去的覆辙”——即富裕世界系统开采发展中国家自然资源财富的历史。为此，他宣布成立一个由政府、行业和民间社会领导人组成的新小组，为采掘业起草自愿准则。同样，由富裕政府组成的联盟——矿产安全伙伴关系（Minerals Security Partnership）旨在改善全球矿产行业的环境、社会和治理（ESG）标准。

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这些努力是朝着正确方向迈出的一步，但还不足以确保可持续发展规则得到遵守。通过《关键原材料法》，欧盟打算与资源丰富的国家建立互利伙伴关系，推进关键矿物开采、加工和回收的战略性项目。但是，快速行动的压力可能导致旧做法的复兴。此外，对人权和环境标准遵守情况的监测将外包给私营认证提供商，至少对于欧盟以外的项目是这样。

事实证明，认证制度无法提供足够的采矿和原材料部门人权和环境保护。例如，德国认证公司TÜV SÜD在巴西布鲁马迪尼奥（Brumadinho）附近的一座大坝倒塌前几个月认证了该大坝的安全性，倒塌事故造成数百人死亡。最近，一座获得获得负责任矿产倡议（Responsible Minerals Initiative）的认证的、由宝马的摩洛哥钴供应商经营的矿山，被发现将大量砷释放到附近水体中。

欧盟需要更有效的工具。拟议的《供应链尽职调查指令》（Supply Chain Due Diligence Directive）要求公司防止其供应链中的不良环境和人权做法，，该指令至关重要，也应适用于金融公司，因为金融公司在原材料行业至关重要。此外，欧盟必须在《联合国工商业与人权约束条约》（UN Binding Treaty on Business and Human Rights）的谈判中发挥积极作用，阻止跨国公司损害环境和当地社区，就像埃斯皮纳尔一样。

同样重要的是要诚实地评估是什么推动了对铜和铁等材料的需求，以及如何减少消耗。例如，汽车工业使用 大量 的关键矿物。德国建筑业和运输业，而不是能源转型，也是需求的主要驱动力。这表明欧洲政策制定者应该建立更节能的公共交通系统，鼓励小型车辆和电动车，促进循环经济。

尽管政府间气候变化专门委员会建议减少材料消耗以缓解全球变暖，但这一信息淹没在可再生能源热潮中。但这种方针无疑是有效的：提取和加工关键矿物需要大量的水，并造成环境污染。根据经合组织的数据，仅铁、铝、铜、锌、铅、镍和锰这七种金属就占全球温室气体排放量的 7%。

通过专注于降低需求，引入更严格的要求和有效的尽职调查机制，欧盟可以防止环境危害和侵犯人权，同时实现其建立一个更加独立和有韧性的集团的目标。