阻止脏弹

维也纳—核恐怖主义是——用美国总统奥巴马的话说——“我们所面临的最大的危险。”然而，尽管很少有人会质疑这一论断，但尽量减小这一威胁仍是全世界未竟的事业。全球领导人同意修订里程碑式的1987年核材料实物保护公约（CPPNM）以使恐怖分子更加难以获得核材料已经过去了十年，但仍没有新措施出台。由此带来的脆弱性急需得到解决。

2005年7月，CPPNM签署国同意修订该公约，以更有效地解决恐怖主义风险。所采取的新措施将使恐怖分子更加难以通过袭击核电站或引爆放射性装置——即常说的脏弹——大量释放放射性物质。

但该修订案修订前，必须经过原始公约的152个签署国的三分之二批准。尽管取得了重大进展——7月份，美国、意大利和土耳其批准了这一修订案——但仍然需要14个国家的批准。

从未有重大恐怖袭击涉及到核物质或放射性物质，这一事实不应该蒙蔽我们对该威胁的严重性的认识。证据表明，恐怖组织曾经试图获得制造原始核爆装置或脏弹的材料。

比如，2011年，摩尔多瓦警方从走私者手中缴获了高浓缩铀，走私者正在试图出售这些铀。他们具有令人担忧的高技术知识水平，并试图通过制造屏蔽容器逃避检测。这个案例以喜剧结尾。感谢摩尔多瓦在加强核安全能力方面的努力和国际原子能机构的协助，这批核材料被查出并没收，走私者也被绳之以法。

无从知道在摩尔多瓦败露的走私图谋是一次意外还只是冰山一角。但有一点是肯定的：全世界核材料数量正在增加。自1999年以来，用于和平目的的此类材料的数量增加了70%——而随着核电使用量的增加，这一趋势还会继续下去。采取有效措施确保这些材料不被滥用和乱放（不管是意外还是有意为之）至关重要。

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自1995年以来，国际原子能机构成员国报告了近2,800起放射性材料泄露至常规控制范围之外的事故。尽管只有其中一小部分事故牵涉到能用于制造核爆装置的材料，但相对较小量的放射性材料可以和常规爆炸物混合，制造脏弹。这类武器可以杀掉很多人，污染大片城镇地区，并营造巨大的恐慌。

自2001年9月美国遭遇袭击促使人们重新开始关注恐怖主义风险以来，人们在确保核材料安全管理方面取得了重大成就。许多国家采取了有效措施防止失窃、破坏或非法运输核和其他放射性材料，而许多核设施的安全也得到了改进。但还有许多事情要做。

原始公约只注重核材料的国际运输，并未涉及核设施的保护问题。十年前提出的修正案规定各国有义务保护核设施和所有在国内被使用、储存或运输的核材料。该修正案扩大了在定位和缴获失窃或走私核材料方面的合作，并协调对任何针对核设施的袭击的响应。该修正案还规定贩核为刑事罪，要求签署国合作改善国家实体保护系统、让核破坏的后果最小化。

保护核材料并非只是用核电的国家的问题。恐怖分子和犯罪分子会试图利用全球安全体系的任何弱点。任何国家，不管它位于世界那个部分，都可能成为中转点——正如任何国家都可能成为袭击目标。

有效的国际合作具有关键重要性。重大安全失败可能成为跨越国界的灾难。所有国家都必须认真对待核恐怖主义威胁。而应对核恐怖主义威胁的最有效的办法是确保CPPNM修正案尽快生效。