نيويورك- بينما تستمر الحرب التي تشنها روسيا ضد أوكرانيا في إحداث الخراب والفوضى إقليميًا وعالميًا، يُظهِر الشعب الأوكراني وحلفاؤه تصميم وشجاعة استثنائية، ولكن بعد مرور ما يقرب العامين على شن روسيا غزوها الشامل، أصبح من الواضح على نحو متزايد أن المجتمع الدولي قادر على عمل المزيد للمساعدة، بل يتعين عليه القيام بذلك.
وعلى الرغم من أن دول مجموعة السبع والحكومات الأخرى في مختلف أنحاء العالم كانت سخية بشكل استثنائي في دعم المجهود الحربي الأوكراني، بدأت تظهر علامات تشير إلى تزايد التململ في بعض الدوائر ــ وهو التطور الذي يبدو أن روسيا كانت تتوقعه، ومع فشل الولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد الأوروبي في الالتزام بأكثر من 100 مليار دولار من المساعدات لأوكرانيا في ديسمبر، عادت فكرة مصادرة الأصول الروسية التي جمدتها الدول الغربية إلى الظهور كحل محتمل.
وعلى الرغم من أن مصادرة هذه الأصول من شأنها أن تعزز معنويات أوكرانيا ومواردها المالية، الا أن صناع السياسات على ضفتي الأطلسي أكثر حذرًا في هذا الخصوص، وكما ذكرت صحيفة نيويورك تايمز مؤخراً، فإن كبار المسؤولين الأميركيين يخشون من ترسيخ مثل هذه السابقة والتي قد تؤدي الى ثني الدول الأخرى عن إيداع أموالها في بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك أو الاحتفاظ بها بالدولار.
ولكن القلق من أن الحكومات الأخرى قد تصبح حذرة بشأن الاحتفاظ بأموالها في الولايات المتحدة خوفاً من مصادرتها في المستقبل يتجاهل بعض النقاط الرئيسية. إن مصادرة أصول روسيا المجمدة لن يؤثر على أصول الدول الأخرى أو يغير حوافز الحكومات التي لا تخطط لشن حرب كبرى. علاوة على ذلك، فإن الدول الغربية بعدم مصادرتها لهذه الأموال تبعث برسالة مفادها أن الحكومات التي تشن حروباً عدوانية وحشية يمكنها أن تنتهك القانون الدولي وفي الوقت نفسه تستفيد منه للتنصل من عواقب أفعالها. وبدلاً من ذلك، يتعين على زعماء مجموعة السبع أن يبعثوا برسالة واضحة: لا يمكن لأي دولة أن تجمع بين الأمر ونقيضه، فمن خلال ردع الجهات الفاعلة السيئة الأخرى عن انتهاك القانون الدولي، فإن المصادرة يمكن أن تكون بمثابة إجراء لبناء السلام.
لو كان التأثير السلبي المفترض لمصادرة الأصول الروسية على رغبة الدول الأخرى في إيداع الأموال في الولايات المتحدة وأوروبا حقيقيًا، لكان قد ظهر عندما تم تجميد تلك الأموال في أوائل عام 2022، والجدير بالذكر أنه لم يكن هناك هروب لرؤوس الأموال من الولايات المتحدة أو أوروبا، ويرجع ذلك جزئيا إلى وجود عدد قليل من البدائل الآمنة للنظام المالي القائم، وإذا افترضنا أن الحكومات سوف تصبح حذرة بشأن الاحتفاظ بأصولها في الولايات المتحدة أو أوروبا أو اليابان، ففي أي مكان آخر قد تحتفظ بها؟ وحتى لو تجاهلت تلك الحكومات مخاوف مثل ضوابط رأس المال، فهل تشعر بمزيد من الأمان في الاحتفاظ بأموالها في المؤسسات الصينية على سبيل المثال؟
فضلاً عن ذلك، ففي حين قد تستفيد المؤسسات الأوروبية واليابانية إذا قررت بلدان "مارقة" محتملة أخرى عدم الاحتفاظ بودائعها في الولايات المتحدة، فإن التأثير المالي سوف يكون ضئيلاً، وفي واقع الأمر فأن العديد من خبراء الاقتصاد يجادلون بإن مثل هذه التدفقات الرأسمالية هي تكلفة وليست منفعة. وفقاً لهذا الطرح فإن هذه التدفقات تؤدي إلى ارتفاع قيمة العملة مما يعني أن تصدير السلع والتنافس مع الواردات سوف يصبح أكثر صعوبة مما يؤدي الى خسارة الوظائف.
Project Syndicate is returning to Climate Week NYC with an even more expansive program. Join us live on September 22 as we welcome speakers from around the world at our studio in Manhattan to address critical dimensions of the climate debate.
Register Now
صحيح أن بعض الممولين قد يواجهون خسائر ولكن أغلب الأموال المحتفظ بها في الولايات المتحدة الأمريكية هي ببساطة احتياطيات مودعة لدى بنك الاحتياطي الفيدرالي، والتي لا تفيد وال ستريت بشكل مباشر، وينطبق الشيء نفسه على يوروكلير، المؤسسة المالية البلجيكية التي يتم الاحتفاظ بالجزء الأكبر من الأصول الروسية فيها.
وهناك حجة أخرى ذات صلة ضد مصادرة الأصول وهي أن هذه العملية من الممكن أن تتم مرة واحدة فقط، لأنه بمجرد القيام بها فإن أي دولة لن تترك احتياطياتها أو أصولها الأخرى في الولايات المتحدة أو الاتحاد الأوروبي، ولكن حتى لو كانت هذه الحجة صحيحة، فإنها ليست مقنعة، فالأداة التي لا يمكن استخدامها لا قيمة لها في الأساس، ولم يكن هناك وقت أكثر ملاءمة لاستخدامها من الآن.
وفي نهاية المطاف، يجب محاسبة روسيا وعلى الرغم من أن روسيا لا تستطيع تعويض أوكرانيا بالكامل عن الدمار الذي أحدثته، يتعين عليها على أقل تقدير أن تدفع ثمن الأضرار المادية وتغطي تكاليف إعادة الإعمار. عندما يرتكب فرد ضررًا – فعل يضر بشخص آخر - فهو ملزم بدفع التعويض، وفي كثير من الأحيان، تتم مصادرة أصول الأفراد لضمان وفائهم بهذا الالتزام، وينطبق المبدأ نفسه على البلدان، وعلى الرغم من أن مصادرة الأصول غالباً ما تكون عمليات معقدة، فإن حالة روسيا قد تكون الاستثناء، لأن الأصول المطلوب مصادرتها قد تم تجميدها بالفعل.
وقد يجادل الخبراء القانونيون بأن تقديم قروض لكييف واستخدام الأصول المجمدة كضمان هو نهج أفضل، لأنه من شأنه أن يجبر روسيا على الاختيار بين تعويض أوكرانيا بشكل مباشر أو خسارة تلك الأموال، لكن من الأفضل ترك مثل هذه الأمور الفنية للمحامين، والحقيقة هي أن أوكرانيا تحتاج إلى المال الآن والأموال تحت السيطرة الغربية، وعدم استخدامها لمساعدة أوكرانيا على الفوز في هذه الحرب وإعادة البناء سيكون أمراً غير معقول. إن من غير المنطقي أن نتوقع من دافعي الضرائب والجهات المانحة في أوروبا والولايات المتحدة وآسيا أن يتحملوا تكاليف إعادة إعمار أوكرانيا في حين تستطيع روسيا ذاتها أن تقدم مساهمة كبيرة (وإن كانت غير طوعية).
لكن الاستخدام المحدد للأموال المصادرة هو مصدر قلق ثانوي، وفي حين يتم إنفاق 90% من المساعدات الأمنية الأميركية المخصصة لأوكرانيا في الولايات المتحدة الأمريكية، فإن من الممكن استخدام الأصول الروسية التي تتم مصادرتها لدعم القوات الأوكرانية على الأرض وتمويل جهود التعافي الضخمة.
إن من المسلم به إن مصادرة الأصول الروسية المجمدة لن يعفي الغرب من مسؤولية تزويد أوكرانيا بالمساعدات العسكرية؛ فمن دون النصر، لا يمكن إعادة الإعمار، ومع ذلك فإن حقيقة أن تكلفة إعادة بناء أوكرانيا قد تصل في نهاية المطاف إلى تريليون دولار ــ أكثر من ثلاثة أمثال قيمة الأصول ــ قد تعمل على تهدئة أولئك الذين ما زالوا مترددين في استخدامها لتمويل جهود إعادة الإعمار.
وبالطبع، لا يمكن لأي مبلغ من المال أن يزيل الضرر الهائل الذي ألحقته الحرب العدوانية الروسية باقتصاد أوكرانيا وشعبها، لكن من الممكن النظر إلى الأصول الروسية المجمدة باعتبارها دفعة مقدمة للتعويضات التي سوف يتم إجبار الكرملين على دفعها في نهاية المطاف.
To have unlimited access to our content including in-depth commentaries, book reviews, exclusive interviews, PS OnPoint and PS The Big Picture, please subscribe
New research on the importance of cross-border knowledge and technology spillovers suggests that government support alone cannot guarantee success in an industry. That is why Taiwan and South Korea's semiconductor industrial policies succeeded, while China's has not.
demonstrates that while subsidies can help, knowledge and technology transfers are crucial.
To secure a lasting peace, Ukraine’s allies must make Vladimir Putin understand that he cannot dictate the terms. Guaranteeing Ukraine’s security will require increased military support, a clear path to NATO membership, and international support for President Volodymyr Zelensky’s peace plan.
outline steps that global leaders can take to ensure a Ukrainian victory and deter future Russian aggression.
نيويورك- بينما تستمر الحرب التي تشنها روسيا ضد أوكرانيا في إحداث الخراب والفوضى إقليميًا وعالميًا، يُظهِر الشعب الأوكراني وحلفاؤه تصميم وشجاعة استثنائية، ولكن بعد مرور ما يقرب العامين على شن روسيا غزوها الشامل، أصبح من الواضح على نحو متزايد أن المجتمع الدولي قادر على عمل المزيد للمساعدة، بل يتعين عليه القيام بذلك.
وعلى الرغم من أن دول مجموعة السبع والحكومات الأخرى في مختلف أنحاء العالم كانت سخية بشكل استثنائي في دعم المجهود الحربي الأوكراني، بدأت تظهر علامات تشير إلى تزايد التململ في بعض الدوائر ــ وهو التطور الذي يبدو أن روسيا كانت تتوقعه، ومع فشل الولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد الأوروبي في الالتزام بأكثر من 100 مليار دولار من المساعدات لأوكرانيا في ديسمبر، عادت فكرة مصادرة الأصول الروسية التي جمدتها الدول الغربية إلى الظهور كحل محتمل.
وعلى الرغم من أن مصادرة هذه الأصول من شأنها أن تعزز معنويات أوكرانيا ومواردها المالية، الا أن صناع السياسات على ضفتي الأطلسي أكثر حذرًا في هذا الخصوص، وكما ذكرت صحيفة نيويورك تايمز مؤخراً، فإن كبار المسؤولين الأميركيين يخشون من ترسيخ مثل هذه السابقة والتي قد تؤدي الى ثني الدول الأخرى عن إيداع أموالها في بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك أو الاحتفاظ بها بالدولار.
ولكن القلق من أن الحكومات الأخرى قد تصبح حذرة بشأن الاحتفاظ بأموالها في الولايات المتحدة خوفاً من مصادرتها في المستقبل يتجاهل بعض النقاط الرئيسية. إن مصادرة أصول روسيا المجمدة لن يؤثر على أصول الدول الأخرى أو يغير حوافز الحكومات التي لا تخطط لشن حرب كبرى. علاوة على ذلك، فإن الدول الغربية بعدم مصادرتها لهذه الأموال تبعث برسالة مفادها أن الحكومات التي تشن حروباً عدوانية وحشية يمكنها أن تنتهك القانون الدولي وفي الوقت نفسه تستفيد منه للتنصل من عواقب أفعالها. وبدلاً من ذلك، يتعين على زعماء مجموعة السبع أن يبعثوا برسالة واضحة: لا يمكن لأي دولة أن تجمع بين الأمر ونقيضه، فمن خلال ردع الجهات الفاعلة السيئة الأخرى عن انتهاك القانون الدولي، فإن المصادرة يمكن أن تكون بمثابة إجراء لبناء السلام.
لو كان التأثير السلبي المفترض لمصادرة الأصول الروسية على رغبة الدول الأخرى في إيداع الأموال في الولايات المتحدة وأوروبا حقيقيًا، لكان قد ظهر عندما تم تجميد تلك الأموال في أوائل عام 2022، والجدير بالذكر أنه لم يكن هناك هروب لرؤوس الأموال من الولايات المتحدة أو أوروبا، ويرجع ذلك جزئيا إلى وجود عدد قليل من البدائل الآمنة للنظام المالي القائم، وإذا افترضنا أن الحكومات سوف تصبح حذرة بشأن الاحتفاظ بأصولها في الولايات المتحدة أو أوروبا أو اليابان، ففي أي مكان آخر قد تحتفظ بها؟ وحتى لو تجاهلت تلك الحكومات مخاوف مثل ضوابط رأس المال، فهل تشعر بمزيد من الأمان في الاحتفاظ بأموالها في المؤسسات الصينية على سبيل المثال؟
فضلاً عن ذلك، ففي حين قد تستفيد المؤسسات الأوروبية واليابانية إذا قررت بلدان "مارقة" محتملة أخرى عدم الاحتفاظ بودائعها في الولايات المتحدة، فإن التأثير المالي سوف يكون ضئيلاً، وفي واقع الأمر فأن العديد من خبراء الاقتصاد يجادلون بإن مثل هذه التدفقات الرأسمالية هي تكلفة وليست منفعة. وفقاً لهذا الطرح فإن هذه التدفقات تؤدي إلى ارتفاع قيمة العملة مما يعني أن تصدير السلع والتنافس مع الواردات سوف يصبح أكثر صعوبة مما يؤدي الى خسارة الوظائف.
PS Events: Climate Week NYC 2024
Project Syndicate is returning to Climate Week NYC with an even more expansive program. Join us live on September 22 as we welcome speakers from around the world at our studio in Manhattan to address critical dimensions of the climate debate.
Register Now
صحيح أن بعض الممولين قد يواجهون خسائر ولكن أغلب الأموال المحتفظ بها في الولايات المتحدة الأمريكية هي ببساطة احتياطيات مودعة لدى بنك الاحتياطي الفيدرالي، والتي لا تفيد وال ستريت بشكل مباشر، وينطبق الشيء نفسه على يوروكلير، المؤسسة المالية البلجيكية التي يتم الاحتفاظ بالجزء الأكبر من الأصول الروسية فيها.
وهناك حجة أخرى ذات صلة ضد مصادرة الأصول وهي أن هذه العملية من الممكن أن تتم مرة واحدة فقط، لأنه بمجرد القيام بها فإن أي دولة لن تترك احتياطياتها أو أصولها الأخرى في الولايات المتحدة أو الاتحاد الأوروبي، ولكن حتى لو كانت هذه الحجة صحيحة، فإنها ليست مقنعة، فالأداة التي لا يمكن استخدامها لا قيمة لها في الأساس، ولم يكن هناك وقت أكثر ملاءمة لاستخدامها من الآن.
وفي نهاية المطاف، يجب محاسبة روسيا وعلى الرغم من أن روسيا لا تستطيع تعويض أوكرانيا بالكامل عن الدمار الذي أحدثته، يتعين عليها على أقل تقدير أن تدفع ثمن الأضرار المادية وتغطي تكاليف إعادة الإعمار. عندما يرتكب فرد ضررًا – فعل يضر بشخص آخر - فهو ملزم بدفع التعويض، وفي كثير من الأحيان، تتم مصادرة أصول الأفراد لضمان وفائهم بهذا الالتزام، وينطبق المبدأ نفسه على البلدان، وعلى الرغم من أن مصادرة الأصول غالباً ما تكون عمليات معقدة، فإن حالة روسيا قد تكون الاستثناء، لأن الأصول المطلوب مصادرتها قد تم تجميدها بالفعل.
وقد يجادل الخبراء القانونيون بأن تقديم قروض لكييف واستخدام الأصول المجمدة كضمان هو نهج أفضل، لأنه من شأنه أن يجبر روسيا على الاختيار بين تعويض أوكرانيا بشكل مباشر أو خسارة تلك الأموال، لكن من الأفضل ترك مثل هذه الأمور الفنية للمحامين، والحقيقة هي أن أوكرانيا تحتاج إلى المال الآن والأموال تحت السيطرة الغربية، وعدم استخدامها لمساعدة أوكرانيا على الفوز في هذه الحرب وإعادة البناء سيكون أمراً غير معقول. إن من غير المنطقي أن نتوقع من دافعي الضرائب والجهات المانحة في أوروبا والولايات المتحدة وآسيا أن يتحملوا تكاليف إعادة إعمار أوكرانيا في حين تستطيع روسيا ذاتها أن تقدم مساهمة كبيرة (وإن كانت غير طوعية).
لكن الاستخدام المحدد للأموال المصادرة هو مصدر قلق ثانوي، وفي حين يتم إنفاق 90% من المساعدات الأمنية الأميركية المخصصة لأوكرانيا في الولايات المتحدة الأمريكية، فإن من الممكن استخدام الأصول الروسية التي تتم مصادرتها لدعم القوات الأوكرانية على الأرض وتمويل جهود التعافي الضخمة.
إن من المسلم به إن مصادرة الأصول الروسية المجمدة لن يعفي الغرب من مسؤولية تزويد أوكرانيا بالمساعدات العسكرية؛ فمن دون النصر، لا يمكن إعادة الإعمار، ومع ذلك فإن حقيقة أن تكلفة إعادة بناء أوكرانيا قد تصل في نهاية المطاف إلى تريليون دولار ــ أكثر من ثلاثة أمثال قيمة الأصول ــ قد تعمل على تهدئة أولئك الذين ما زالوا مترددين في استخدامها لتمويل جهود إعادة الإعمار.
وبالطبع، لا يمكن لأي مبلغ من المال أن يزيل الضرر الهائل الذي ألحقته الحرب العدوانية الروسية باقتصاد أوكرانيا وشعبها، لكن من الممكن النظر إلى الأصول الروسية المجمدة باعتبارها دفعة مقدمة للتعويضات التي سوف يتم إجبار الكرملين على دفعها في نهاية المطاف.