普惠金融是气候行动的关键

发自华盛顿特区——在近日于阿塞拜疆巴库举行的第二十九届联合国气候变化大会上，各方商定的首要措施是将在2025年后支持发展中国家气候行动的气候融资新集体量化目标。而主要关注点则是为发达国家设定贡献目标。但另一个关键问题却被忽视了：谁将有机会获得这些资金？

几乎没有足量气候融资能触达世界上那些受全球变暖影响尤为严重的、位于最脆弱国家的低收入社区，尽管它们对造成这一问题所负的责任最小。过去十年间用于气候行动的4.8万亿美元中估计有75%投资于高收入国家。2003-2016年间的国际、区域和国家气候资金中只有不到10%流向地方行为者。

这种情况必须改变。生活在极易受气候变化影响地区的33亿人中有许多缺乏保护自己、家人或生计所需的资源。为低收入家庭和企业提供气候融资具有众所周知的益处：他们可以更快地从天气冲击中恢复过来，实现收入创造活动的多样化，还能投资于提高适应力和推进能源转型所需的绿色技术。虽然商定新的气候融资目标是确保资金供应的关键第一步，但解决如何将更多资金导向地方社区的问题必须成为本届联合国气候变化大会以及明年在巴西贝伦召开第三十届大会前讨论的核心内容。

一种可能的解决方案是开发更具普惠性的金融服务。近几十年来由投资者、监管机构和金融机构构建的生态系统已经发展成熟，能够筹集大规模资金并将其以小额融资的形式提供给低收入家庭，同时管理好风险。同样重要的是这些机构在气候脆弱国家和社区拥有数十亿长期客户。他们与这些人建立了联系，了解他们的需求以及如何最好地为他们服务。在此基础上我们就能开发出有效促进气候适应和韧性的产品。

许多创新项目已经付诸实施。低成本热浪保险让印度数十万贫困妇女免于承受不断飙升的高温。应急信贷额度帮助孟加拉国农民应对洪水风险。在各类手机移动分期付款产品的帮助下马里、塞内加尔和坦桑尼亚的小农户可以分期付款安装气候智能型投入品和参加可持续农业培训项目。

除了增强气候适应力和复原力，普惠金融产品和服务还有助于推动缓解气候变化的投资并促进公平的绿色转型。比如电磁炉制造商ATEC公司就在孟加拉国推出了一种“做饭赚钱”模式，根据消费者的用电数据将该公司出售碳信用额所得的一部分收入会馈给他们。通过激励人们采纳并持续使用这种绿色技术，大家正在携手打造一个良性循环。

此类新兴举措的广泛采用可以加速基层的气候行动。确保低收入和其他弱势群体能够获得发达国家融资将提高极端天气适应能力并革新这场应对全球变暖的斗争。普惠金融也有助于缓解全球气候融资缺口，因为该部门在调动私人资本用于发展项目方面有着良好记录。30年前那个一个靠非政府组织推动、以赠款为导向的部门如今已经发展成为一个庞大的商业产业。

如果要实现全球气候目标，我们就不能再忽视那些最容易受到气温上升影响的人。新集体量化目标虽然重要且必要，但却只是一个起点。发达国家在第二十九届联合国气候变化大会上制定新气候融资目标的同时还必须做出更多协调一致努力以确保这些资金能够到达最需要它的人手中。而普惠金融显然是一个可以比当前取得更多成效的解决方案的一部分。