官方发展援助必须承认各国的脆弱性

克莱蒙费朗/华盛顿—去年10月，在马拉喀什举行的世界银行集团（WBG）和国际货币基金组织（IMF）年会上，成员国强调了扩大发展融资的紧迫性。近年来，健康、气候和安全危机的异常合流加剧了全球不平等，侵蚀了过去几十年的经济和社会成果，尤其是在许多非洲国家。

非洲的许多关键部门受到 新冠大流行的严重影响，2020 年这场大流行使 5500 万非洲人陷入极端贫困。例如，在佛得角，旅游业占GDP的25%和正规就业的23%，2020年经济萎缩了近15%，是非洲降幅最大的国家之一。

非洲国家也受到全球变暖的畸高影响，尽管它们对气候变化的“贡献”最小。2022年，马达加斯加连续遭受五次热带风暴和气旋袭击，直接损失估计超过6.58亿美元，相当于该国2020年GDP的4.8%。就其本身而言，科摩罗是非洲大陆最容易发生灾害的国家之一，特别容易受到热带气旋的影响：2019年，飓风肯尼斯造成的损失估计为1.85亿美元，相当于其预算收入的160%以上。

在过去的半个世纪里，与干旱有关的风险在非洲造成至少50万人死亡，经济损失超过700亿美元。展望未来，情况同样黯淡。到2050年，如果不采取适当的适应政策和投资，萨赫勒地区将新增多达1350万人陷入极端贫困，气候变化的影响可能使非洲国家每年损失500亿美元。

国际社会已经认识到这些危机带来的复杂挑战以及采取更大胆的行动的迫切需要。在马拉喀什，各国领导人赞同世行集团的新愿景和使命，即创造一个没有贫困的世界，促进宜居星球的共享繁荣。法国于6月主办了新全球融资公约峰会，促成了《人与地球巴黎公约》（4P），联合国  在9月举行了发展筹资问题高级别对话。

但是，为了加快消除贫困的斗争，多边贷款机构在分配发展资金时必须考虑各国对外部和内部冲击的结构性脆弱性。联合国、英联邦秘书处和其他组织已经编制了脆弱性指数，其他组织也在编制中，包括世界银行。这些措施应该是多维的，强调经济、环境和社会挑战，但也要具有适应性，以满足每个机构的独特使命。

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在马拉喀什年会期间，我们帮助组织了一次会议，讨论在部署优惠资源时需要考虑各国的结构性脆弱性，重点是世界银行为最贫困国家设立的基金——国际开发协会（IDA）。许多与会者承认更新IDA分配公式的重要性（当然，多边贷款人代表不能对改革采取立场）。

许多贷款人通过应急贷款或将资金重新分配给应急措施的工具建立冲击后支助机制，这当然非常重要。但还不够。我们必须能够采取预防性行动，加强穷国的金融韧性。将脆弱性纳入优惠资金分配公式可以弥补结构性障碍，避免金融崩溃，并减少不透明的例外的使用，所有这些都将 提高公平性、效率和透明度。其他机构，包括加勒比开发银行和亚洲开发银行，已经采取了这种做法。

世界银行集团正在进行的改革为思考如何使预防成为现实提供了极好的机会。IDA致力于改进从一个供资周期到下一个周期的脆弱性和碎片化相关问题，这是值得欢迎的，现在优先考虑危机防范也是值得欢迎的，这是阻止脆弱性演变为贫困陷阱的必要条件。

对于易受外部和内部冲击影响的国家来说，无所作为的代价是高昂的，特别是那些全球变暖让冲击变得更加频繁的国家。根据世界气象组织发布的一份综合报告，2022 年气象、水文和气候相关灾害直接影响了非洲超过 1.1 亿人，造成的经济损失估计超过 85 亿美元。除非多边贷款机构对发展援助采取更具预防性的办法，否则这些成本还会进一步上升。

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