马德里/波士顿—正在迪拜举行的今年的联合国气候变化大会（COP28）对于在COP27上设立的损失和损害基金（Loss and Damage Fund）具有决定性意义，各国政府必须就新基金的运作和融资方式达成一致。但同样重要的是第一次全球盘点（GST），它将评估各国在实现2015年巴黎气候协议目标方面的进展。
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At the end of a year of domestic and international upheaval, Project Syndicate commentators share their favorite books from the past 12 months. Covering a wide array of genres and disciplines, this year’s picks provide fresh perspectives on the defining challenges of our time and how to confront them.
ask Project Syndicate contributors to select the books that resonated with them the most over the past year.
马德里/波士顿—正在迪拜举行的今年的联合国气候变化大会（COP28）对于在COP27上设立的损失和损害基金（Loss and Damage Fund）具有决定性意义，各国政府必须就新基金的运作和融资方式达成一致。但同样重要的是第一次全球盘点（GST），它将评估各国在实现2015年巴黎气候协议目标方面的进展。
10月发布的一份GST初步报告令人沮丧，而国际能源署（IEA）最新的世界能源展望发现全球二氧化碳水平尚未达到峰值。这意味着，如果我们想实现气候目标，就必须加快清洁能源转型，紧急削减温室气体排放。但是，这无疑需要填补巨大的气候融资缺口，并且政策制定者必须克服广泛的主权债务困境。
绿色和包容性复苏项目债务减免（Debt Relief for a Green and Inclusive Recovery Project）根据联合国开发计划署和国际货币基金组织的数据估计，有69个国家需要立即减免债务，其中61个国家至少有8120亿美元的债务必须在所有债权人类别中进行重组。此外，国际货币基金组织的一份工作论文计算，在提交适应需求估算的29个低收入国家中，只有7个国家有足够的财政空间满足这些需求并实现其减排目标，也称为国家自主贡献（NDC）。随着 2024年偿债成本还会增加，许多国家的利息支付支出将超过卫生或教育方面的支出。
只要全球南方的债务危机不解决，许多新兴市场和发展中经济体就无法投资于对性别敏感的低碳发展。这反过来将导致这些国家更容易受到气候冲击和财政动荡的影响，也将阻止将全球变暖限制在1.5摄氏度的目标，即巴黎气候协议设定的目标。
为了在 COP28及以后解决债务与气候的关系，政策制定者应关注三个目标：更具包容性和效率的债务重组进程；更优惠的融资；以及扩大多边开发银行的规模和职权范围。
首先，必须改革G20的共同框架，确保包括中等收入国家在内的所有气候脆弱国家都有资格获得债务待遇。共同框架已开始提供救济，但最近的债务重组协议范围不大，而且需要经历旷日持久的谈判，这只会加剧问题。未来的协议必须确保采取重大的纾困措施，使各国能够启动经济增长并实现气候目标，而不仅仅是将其恢复到以前的紧缩水平或帮助他们避免下一次危机。
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其次，对更多优惠融资的需求从未像现在这样清晰。10月在马拉喀什举行的世界银行和国际货币基金组织年会上，国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃指出，利率正处于“长期高位时代”。与此同时，各国必须加快可再生能源的部署，因为可再生能源对资本成本高度敏感。此外，人们已发现气候脆弱性推高债务成本，限制融资渠道。
但扩大优惠融资的空间充足。根据气候政策倡议（Climate Policy Initiative）的数据，从 2021 年到 2022 年间，低成本的项目层面债务和赠款仅占气候融资总额的 11%。作为其“发展路线图”（ Evolution Roadmap）倡议的一部分，世界银行表示将把优惠贷款扩大到最贫穷国家之外，为必要的气候投资提供资金。其他多边开发银行应该效仿这种做法，股东应该注入更多资金来促进这种做法，以便政府能够获得负担得起的融资，而不会排挤其他优先事项。
此外，多边开发银行必须变得更大、装备更完善，提供气候脆弱国家所需的低成长期融资。世界银行已经朝着这个方向迈出了一步，实施了资产负债表优化措施，在未来十年内将其贷款规模增加500亿美元，但这还不够。其他多边开发银行应制定具体的增资计划，并在向董事会提交计划时概述新一轮资金注入将如何使它们能够向发展中国家提供低成本融资以及更大胆地押注转型投资。
除了提高贷款能力外，多边开发银行还必须改革债务结构。例如，世界银行在 新的和现有的贷款协议中提出了债务暂停条款，允许45个面临满足条件事件的小岛屿和国家推迟支付利息和本金。但所有借款国的贷款都应包括这一条款。改善债务重组进程也符合多边开发银行股东的利益：债务危机的长期化意味着多边开发银行需要在更长的时期内提供优惠融资，因为它与债务指标挂钩。
COP28 的 GST 肯定会发现，世界远远没有达到巴黎协定的目标。在气候融资、全球政策协调和可再生能源部署方面，需要加快行动，但高额债务阻碍了这一进程。引人注目的是，去年COP的东道主埃及 在其修订后的NDC中明确指出，偿债支付限制了该国的气候雄心。
G20各国政府和国际金融机构必须认识到，严重的债务积压可能会加剧气候危机。以前所未有的规模调动金融资源固然重要，但应辅之以解决沉重的主权债务负担的措施。人们希望，通过迫使政策制定者在COP28上面对世界在实现净零排放方面的危险的缓慢进展，其GST能够产生必要的政治意愿和信任，解决债务困境和全球变暖等相互关联的问题。