协调全球绿色分类法

华盛顿—足球已经存在了几个世纪，但它并不总是像我们今天所知道的那样。它甚至在不同地区看起来都不一样。在一些地方，球员被允许用手，在另一些地方，球门没有横梁;在其他地方，推搡对手是允许的，不过拉扯是不允许的。但在十九世纪中叶，规则被标准化，因此来自不同地方的团队可以相互竞争。就这样，足球开始迅速扩张和发展。今天，它是世界上玩得最多的运动。

正如共同的规则使足球的发展成为可能一样，只要一套指导方针就可以加速应对气候变化的进展。逻辑很简单。鉴于气候挑战的规模，应对气候挑战需要社会、政府和经济的各个层面采取行动。如此多的参与者要在全球范围内朝着一个共同目标努力，通常是通过直接合作，因此每个人都必须按照相同的原则运作，以一致的方式定义术语和概念，并使用既定的指标来衡量进展。

这对金融部门尤为重要。要让投资者有足够的信心和明确性，将数万亿美元用于影响最大的项目，就需要有一套共同的标准来评估资产和活动的“绿色证书”。

在国家层面，“绿色分类法”已经产生了影响。2015年，中国发布了首份绿色债券“项目目录”，一年后，其绿色债券市场的价值 从零飙升至400亿美元。但是，国家行动所能取得的成就是有限的。不同的司法辖区各自自己的标准和指标，在一个国家/地区属于“绿色”的内容在另一个国家可能仍被视为“棕色”，这给投资者带来了不确定性，削弱了他们的信心。

缺乏单一的共同绿色分类法也使市场支离破碎，为公司规避旨在促进可持续性的规则和法规创造了机会。例如，如果政府对碳排放实施严格的规定，公司只消将其高排放活动转移到国外，或者进口在更宽松的司法辖区生产的碳密集产品。

当然，期望所有国家立即采用单一的绿色分类法是不现实的，也是不公平的。每个国家都有自己的需求和优先事项，面临着特殊的经济和发展挑战，也有着独特的资源来实现其目标。他们的绿色分类法必须反映这一点。例如，哥伦比亚特别重视农业、畜牧业和林业，这些经济上至关重要的部门也是温室气体排放的主要来源和环境退化的主要驱动因素。

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同样，足球可以在这里提供一些清晰度。各地的规则都是一样的，但世界各地的联赛以不同的方式运作，反映当地情况。他们有不同的预算、日历和规则决定升降级。但说到底，球员可以跨联赛转会，球队可以跨司法辖区比赛，摩擦相对较小。

这种互操作性必须纳入国家绿色分类法，使绿色资本能够大规模跨境流动。为此，政策制定者和监管机构必须确定共同的设计特征，使影响指标和会计准则保持一致，并实施“采用或适应”方针，借鉴其他模板或标准，并根据需要进行调整。

旨在支持这一进程的几项举措已在进行中。2021 年，国际财务报告准则基金会成立了国际可持续发展准则委员会，这是一个独立的私营部门机构，负责制定和批准可持续发展报告标准。G20 制定了六项高级别原则，以指导司法辖区制定各自使投资与可持续发展目标保持一致的方针，从而确保可比性和互操作性。可持续银行和金融网络为66个新兴市场国家的86个成员提供工具包和进展报告。

一旦制定了国家规则手册，就必须进行区域协调。在这方面，也已经采取了积极步骤。在国际金融公司和其他多边机构的支持下，拉丁美洲和加勒比地区可持续金融分类工作组正在帮助该地区各国调整其框架，例如制定指导原则、设计部门和活动的客观分类系统。亚太经济合作组织等区域论坛也应加强，将绿色分类法的协调纳入总体一体化计划。

最后一步是全球协调，G20完全有能力领导这一进程。巴西应该在今年担任该集团轮值主席国期间尝试启动这一进程，为2025年在南非领导下取得进一步进展奠定基础。与足球的演变不同——它花了一个半世纪的时间——我们没有时间上的奢侈。为了应对气候变化，全球 绿色分类法必须尽快出台。