让生物多样性绩点发挥作用

发自日内瓦——人类不仅依赖于自然，同时也是自然的一部分。而深知这一点的土著人民和当地社区则一直用负责任自然环境管理者的角色来指导自身行动。如果我们想要成功缓解和适应气候变化，阻止和扭转生物多样性的丧失，将一个充满活力、健康的地球传给子孙后代，就必须向这些自然守护者学习——并给予他们支持。

对自然的保护有赖于一系列复杂因素，包括教育和意识的培养、权利和法律的执行、有效的政策制定以及融资。而融资——具体来说就是如何在2030年以前填补每年7000亿美元的生物多样性融资缺口——则是本周在哥伦比亚卡利举行的联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会的核心关注点。

生物多样性绩点是众多创新融资机制中备受关注的潜在解决方案之一。虽然此类绩点形式多样，但本质上都是一种旨在奖励那些为自然保护和恢复提供融资者的市场机制。其核心就是根据土地保护或恢复情况为那些投资自然者提供证明其积极影响的实用“绩点”，让它们可以借此证明自身遵守相关法律、提高自然生产力或提升良好声誉。

如果使用得当，生物多样性绩点可以引导资金流向那些自然管理者，改善他们的物质条件并巩固其作为环境管理关键角色的合法性。此外通过“为自然定价”，此类绩点可以鼓励企业更加谨慎行事以免破坏生物多样性。

但生物多样性绩点能否发挥其潜力还是未知之数。因为虽然也存在其他可以而且应当发挥作用的公益市场，但它们往往无所作为。比如在纸面上看着很美但有时却无法兑现承诺的自愿碳市场就凸显了各类市场解决方案所包含的危险和潜力。生物多样性绩点市场要想取得更大的成功就必须进行更好的设计、实施和有效管理。而了解自然真正价值的土著人民必须成为这一进程的核心——而不仅仅是被征求意见。

正是这种认识促使人们在去年成立了生物多样性绩点国际咨询小组(International Advisory Panel on Biodiversity Credits)。该小组由大约24名环境、政策、商业和金融专家以及自然保护实践者、当地社区活动家和土著领袖（包括本人）组成，其任务是设计一个能够为自然、气候和人类带来切实利益的生物多样性绩点市场框架。为此我们花费了一年多时间与数百名相关方进行磋商、检视第三方研究、开展自己的研究，并对正在进行的生物多样性绩点试点项目进行分析。

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我们的结论很明确。生物多样性信用当然可以兑现其将资金导向自然保护和恢复、鼓励企业参与有利自然活动，并支持最高效的自然管理者满足其需求和利益的各项承诺，但如果缺乏适当的市场设计和治理，那承诺也会无法兑现，甚至可能造成损害。为此我们提出以下五项拥有实际生活案例和实用操作指南支持的建议：

首先，与碳市场不同，不应存在生物多样性补偿的全球性交易。该计划应仅限于那些真正那些投资于自然的实体。

第二，生物多样性市场不应像碳市场那样以自愿为主。相反，国家、地区、地方和市政层面的政府政策应支持这项需求的快速扩大和有效利用。相关措施可以基于包括税收优惠在内的合规性，或与融资和供应链条件挂钩。

第三，只有在有明确证据表明当地民众的权利——包括《联合国土著人民权利宣言》中所规定的那些——得到尊重的情况下才能进行生物多样性绩点买卖。第四，应设立价格下限以确保即使处于最低价格水平的生物多样性绩点也能为自然管理者提供充足的资金。最后，必须确保公平的市场准入；在保证资金投资地点和方式以及回报的透明度方面采取更为彻底的做法，而在这方面投资于提升自然管理者的自然资本价值协商能力也会有所帮助。

任何新的自然保护和恢复融资机制——包括生物多样性绩点——都必须谨慎引入。这意味着要从过去的错误中吸取教训，在设计中融入包容性和有效治理。但这并不意味着我们得放慢脚步：相反，我们必须当即采取行动——在土地失去生产能力、河流干涸、可用资金不足以弥补所造成的损害之前。