下一个挑战将是让经济恢复增长。在即将离任的安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（Andrés Manuel López Obrador，下称洛佩斯）政府执政期间GDP年平均增长率仅为1.1%。有些人可能会说这是新冠疫情而非政府政策造成的，但在同一时期美国这个墨西哥最大贸易伙伴的增速却是墨西哥的两倍。2024年墨西哥的人均收入水平则与六年前持平。
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The World Trade Organization's precipitous decline into irrelevance should serve as a warning to the International Monetary Fund's shareholder governments, its management, and everyone who values multilateral economic cooperation. In a rapidly changing world, global institutions must reform or die.
propose incremental changes to keep developing and emerging economies on board and engaged.
The old Europe of the Cold War sought comfort in the past and confidence in the solitary US leadership that defined the era. Unfortunately, when it comes to its own security, Europe seemingly remains in a time warp, stuck somewhere before 1989.
laments that nostalgia for US leadership unites a continent that must define the decisive action needed now.
发自华盛顿特区——墨西哥首位女总统克劳迪娅·辛鲍姆（Claudia Sheinbaum）将于10月1日就职，而至少在她六年任期的前半段时间里，将她推上权力宝座的政党联盟都会在国会参众两院占据多数席位。
辛鲍姆的首要任务将是确定政府2025年的预算。在这方面的当务之急是缩小墨西哥的预算赤字——这个数字将在2024年达到GDP的5.8%，而2018年仅为 2%——从而发出该国债务仍处于可持续状态的明确信号。
下一个挑战将是让经济恢复增长。在即将离任的安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（Andrés Manuel López Obrador，下称洛佩斯）政府执政期间GDP年平均增长率仅为1.1%。有些人可能会说这是新冠疫情而非政府政策造成的，但在同一时期美国这个墨西哥最大贸易伙伴的增速却是墨西哥的两倍。2024年墨西哥的人均收入水平则与六年前持平。
为了促进经济增长，辛鲍姆将被告知她应当设法利用包括美国在内的许多西方国家推动 “近岸外包”的趋势，也就是把供应链转移到比中国更友好和/或地理位置更近的国家。这一趋势——既是对疫情的回应，也是围绕日益紧张对华关系的应对——可能为墨西哥吸引更多外国投资提供一个重要机会。
但要抓住这一机遇，政府必须对包括司法独立在内的法治做出更有力的承诺。政府还必须在墨西哥全国范围内扩大能源供应并提高其可靠性。近几个月来墨西哥经历了滚动式停电——这说明这个在微薄利润下运营的系统已经不堪重负了。
要满足能源方面的迫切需求尤其具有挑战性。好消息是墨西哥在利用可再生能源方面还有很大的空间，而且辛鲍姆致力于扩大可再生能源的产能。坏消息则是她表示会坚持其前任的承诺，将至少54%的发电量控制在国家手里。除非国家电力公司在淘汰煤炭和柴油的同时迅速提高发电能力，否则这一承诺很难实现。
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除了电力之外墨西哥还需要更多的天然气。然而，国有的墨西哥石油公司（也是世界上负债最重的能源公司）并不具备迅速增加天然气供应的能力。有鉴于此，墨西哥的最佳选择是向私人参与者开放相关能源的生产和运输。
这正是洛佩斯的前任恩里克·培尼亚·涅托（Enrique Peña Nieto）想做的事，但却被前者逆转了大部分进程。现在辛鲍姆必须在维持墨西哥石油公司主导地位（从而给本已捉襟见肘的联邦预算带来更大压力）和扭转洛佩斯的政策之间做出抉择。
不幸的是，即使一切顺利，同时辛鲍姆政府成功利用近岸外包优势增加了墨西哥对外国企业的吸引力，这仍然不足以启动经济增长。在洛佩斯担任总统之前的三十年里墨西哥的年均GDP增长率仅为 2-2.5%。鉴于墨西哥在此期间享有人口红利、稳定的宏观经济环境，以及制造业出口的惊人增长（占GDP的40%，现已超过拉丁美洲其他国家的总和），这一表现堪称极其平庸。但这一切都无法克服生产力停滞不前的影响。
这种停滞的根源在于关键体制架构的设计和运作存在的严重缺陷。尤其是墨西哥的社会保障体系在补贴非正规活动的同时让正规活动背负了巨大成本；墨西哥的税收体系补贴非生产性企业，却阻碍小型生产性企业的发展；合同执行方面的缺陷导致大多数企业无法获得信贷。
在墨西哥，得益于较低的税负和劳动力成本以及规避规则和法律的能力，生产率较低的非正规企业得以与生产率较高的正规企业竞争。因此只有少量高生产率企业能够发展壮大，而数量更为庞大的低生产率企业还能继续存活而不会被市场淘汰。
这意味着投资不断被浪费——1比索（资本和劳动力）在正规部门产生的增加值要比非正规部门高出35%。虽然不断创造就业机会，但这些就业机会都集中在非生产性的非正规部门。尽管签订了《北美自由贸易协定》及后续的《美国-墨西哥-加拿大贸易协定》，但这种情况依然存在。凭什么近岸外包就能改变这种状况呢？
这并不是说辛鲍姆不应努力使墨西哥对外国投资更具吸引力。她当然应该这样做。但如果目标是实现包容性增长（幸好申鲍姆坚持如此），她就必须走得更远。
辛鲍姆必须放弃两个长期坚持但却漏洞百出的观点：一是非正规经济会随着增长加速而自然消失，二是两种不同且不平等的社会保障体系会促进社会包容。相反，她必须致力于消除因对正规和非正规活动的区别对待而产生的不正当激励，包括改革税收制度去对高收入家庭而非生产性企业征税。
作为一个不平等现象根深蒂固且几十年来生产力停滞不前的国家，墨西哥需要一个能同时解决这两个问题的战略。抛开各种漂亮话不谈，洛佩斯的发展战略实质上与他的前任们如出一辙——他们都未能实现社会包容性增长。更多相同的政策只会带来更多相同的结果。但如果辛鲍姆愿意弥合正规与非正规活动之间的分野并建立一个包容性且有利于生产力发展的福利国家，那她就能在任职期间实现真正的变革。