БЕРКЛИ – штат Калифорния. В настоящее время разговоры о плане Маршалла для Украины стали популярным видом спорта. Игра начинается с того, что предлагается сумма стоимости восстановления Украины после разрушительного российского вторжения — 250 миллиардов долларов, или 500 миллиардов долларов, или 1 триллион долларов, в зависимости от предположительных масштабов разрушений, стоимости ухода за беженцами и так далее. Затем общая стоимость плана Маршалла после Второй мировой войны сравнивается с ВВП США 1948 года, в момент запуска программы. Обычно делается вывод, что восстановление Украины по отношению к размеру стран-доноров обойдется примерно во столько же, во сколько и план Маршалла.
Однако подобные сравнения далеко не лучшее использование опыта плана Маршалла. Невозможно точно определить цену восстановления, пока сохраняется неопределенность в отношении продолжительности войны и того, какая территория будет контролироваться законным правительством Украины. Тот факт, что Соединенные Штаты после Второй мировой войны были готовы обеспечить Европу почти 5% своего ВВП 1948 года в течение четырех лет, отнюдь не доказывает, что это правильный уровень поддержки для Украины.
Но есть в этой истории и другие аспекты, более актуальные для ситуации в Украине. Показательно, например, что выплаты по плану Маршалла начались уже в то время, когда в Европе еще шли боевые действия. Гражданская война в Греции продолжалась летом 1949 года, но Греция получила помощь Маршалла уже в 1948 году. Более того — она получила 300 миллионов долларов уже в 1947 году, под эгидой американской миссии помощи Греции, структура которой послужила образцом для плана Маршалла.
Точно так же помощь Украине может начаться уже сейчас, хотя ее следует использовать с осторожностью. Будет бессмысленным ремонтировать мосты, которые Россия снова разрушит.
Также важно помнить, что средства Плана Маршалла составляли более 90% безвозмездной помощи и только 10% займов. Сейчас звучат призывы к западным державам гарантировать новые гособлигации Украины. Это снизит стоимость заимствований правительства до однозначных цифр и предоставит средства на восстановление. Но сделает задолженность Украины еще более крупной, а ведь она уже сталкивается с проблемой реструктуризации своего унаследованного долга. Гарантии дополнительных украинских займов стали бы просто способом для западных правительств удешевить помощь в восстановлении.
Более того, США создали независимое агентство для реализации плана Маршалла. Освободившись от бюрократии государственного департамента и министерства финансов США, Администрация экономического сотрудничества (АЭС) может существенно ускорить дело. Стало возможным использовать опыт частного сектора, начиная с его главы, Пола Хоффмана, президента Studebaker. Он избегал конфликтов с Организацией Объединенных Наций, членство Советского Союза в которой могло вызвать проблемы.
At a time of escalating global turmoil, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided.
Subscribe to Digital or Digital Plus now to secure your discount.
Subscribe Now
Аналогичным образом, помощь Украине должна осуществляться независимым агентством, подотчетным правительствам-донорам. Хотя оно может консультироваться и, в идеале, координировать свои действия с Международным валютным фондом и Всемирным банком, агентство должно сохранять независимость, учитывая членство России в обеих организациях.
Архитекторы плана Маршалла признали необходимость сопричастности со стороны получателей помощи, действуя при этом по принципу «доверяй, но проверяй». Европейские правительства представили подробные планы расходования средств США. Это послужило основанием для кропотливых переговоров с АЭС перед выплатой денег. В таких странах, как Греция, где были опасения по поводу коррупции, у АЭС были сотни агентов, внедренных в соответствующие министерства. Административные реформы были фокусом внимания и предпосылкой помощи плана Маршалла.
Понятно, что украинцы болезненно воспримут иностранное вмешательство в их восстановление. Но надзор – это цена иностранной помощи, особенно в тех масштабах, которые требуются Украине. Правительство в Киеве может обеспечить гарантии, повысив прозрачность своих расходов — например, расширив свой онлайн-портал государственных закупок ProZorro.
В плане Маршалла первоочередное внимание уделялось восстановлению экспортного потенциала. Были признаны стимулирующее воздействие международной конкуренции и политические выгоды европейской интеграции. Украине почти наверняка предстоит долгий путь к нирване членства в ЕС. Но процесс можно ускорить, если структурировать западную помощь таким образом, чтобы привести украинские институты и политику в соответствие с институтами и политикой ЕС.
В заключение, план Маршалла позволил Европе технологически перескочить на поколение вперед. Она на десятилетия отстала от США в освоении методов «высокопроизводительного» производства, на которых был основан золотой век послевоенного экономического роста. Вместо того чтобы просто реконструировать европейскую промышленность по довоенному образцу, внимание было направлено на освоение передовых американских производственных технологий. Европейские чиновники, руководители предприятий и профсоюзные деятели отправились в США в рамках финансируемых планом Маршалла миссий по повышению производительности, чтобы узнать об этих методах, и вернулись с новыми знаниями, принесшими ощутимую пользу для роста производительности.
Теперь и Украина имеет возможность перескочить через поколение технологий – экологизировать свою энергетическую систему, модернизировать транспортную и коммуникационную инфраструктуру и обновить городское планирование. В первую очередь это задача украинцев. Но Запад может и должен обеспечить помощь.
To have unlimited access to our content including in-depth commentaries, book reviews, exclusive interviews, PS OnPoint and PS The Big Picture, please subscribe
By choosing to side with the aggressor in the Ukraine war, President Donald Trump’s administration has effectively driven the final nail into the coffin of US global leadership. Unless Europe fills the void – first and foremost by supporting Ukraine – it faces the prospect of more chaos and conflict in the years to come.
For most of human history, economic scarcity was a constant – the condition that had to be escaped, mitigated, or rationalized. Why, then, is scarcity's opposite regarded as a problem?
asks why the absence of economic scarcity is viewed as a problem rather than a cause for celebration.
БЕРКЛИ – штат Калифорния. В настоящее время разговоры о плане Маршалла для Украины стали популярным видом спорта. Игра начинается с того, что предлагается сумма стоимости восстановления Украины после разрушительного российского вторжения — 250 миллиардов долларов, или 500 миллиардов долларов, или 1 триллион долларов, в зависимости от предположительных масштабов разрушений, стоимости ухода за беженцами и так далее. Затем общая стоимость плана Маршалла после Второй мировой войны сравнивается с ВВП США 1948 года, в момент запуска программы. Обычно делается вывод, что восстановление Украины по отношению к размеру стран-доноров обойдется примерно во столько же, во сколько и план Маршалла.
Однако подобные сравнения далеко не лучшее использование опыта плана Маршалла. Невозможно точно определить цену восстановления, пока сохраняется неопределенность в отношении продолжительности войны и того, какая территория будет контролироваться законным правительством Украины. Тот факт, что Соединенные Штаты после Второй мировой войны были готовы обеспечить Европу почти 5% своего ВВП 1948 года в течение четырех лет, отнюдь не доказывает, что это правильный уровень поддержки для Украины.
Но есть в этой истории и другие аспекты, более актуальные для ситуации в Украине. Показательно, например, что выплаты по плану Маршалла начались уже в то время, когда в Европе еще шли боевые действия. Гражданская война в Греции продолжалась летом 1949 года, но Греция получила помощь Маршалла уже в 1948 году. Более того — она получила 300 миллионов долларов уже в 1947 году, под эгидой американской миссии помощи Греции, структура которой послужила образцом для плана Маршалла.
Точно так же помощь Украине может начаться уже сейчас, хотя ее следует использовать с осторожностью. Будет бессмысленным ремонтировать мосты, которые Россия снова разрушит.
Также важно помнить, что средства Плана Маршалла составляли более 90% безвозмездной помощи и только 10% займов. Сейчас звучат призывы к западным державам гарантировать новые гособлигации Украины. Это снизит стоимость заимствований правительства до однозначных цифр и предоставит средства на восстановление. Но сделает задолженность Украины еще более крупной, а ведь она уже сталкивается с проблемой реструктуризации своего унаследованного долга. Гарантии дополнительных украинских займов стали бы просто способом для западных правительств удешевить помощь в восстановлении.
Более того, США создали независимое агентство для реализации плана Маршалла. Освободившись от бюрократии государственного департамента и министерства финансов США, Администрация экономического сотрудничества (АЭС) может существенно ускорить дело. Стало возможным использовать опыт частного сектора, начиная с его главы, Пола Хоффмана, президента Studebaker. Он избегал конфликтов с Организацией Объединенных Наций, членство Советского Союза в которой могло вызвать проблемы.
Winter Sale: Save 40% on a new PS subscription
At a time of escalating global turmoil, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided.
Subscribe to Digital or Digital Plus now to secure your discount.
Subscribe Now
Аналогичным образом, помощь Украине должна осуществляться независимым агентством, подотчетным правительствам-донорам. Хотя оно может консультироваться и, в идеале, координировать свои действия с Международным валютным фондом и Всемирным банком, агентство должно сохранять независимость, учитывая членство России в обеих организациях.
Архитекторы плана Маршалла признали необходимость сопричастности со стороны получателей помощи, действуя при этом по принципу «доверяй, но проверяй». Европейские правительства представили подробные планы расходования средств США. Это послужило основанием для кропотливых переговоров с АЭС перед выплатой денег. В таких странах, как Греция, где были опасения по поводу коррупции, у АЭС были сотни агентов, внедренных в соответствующие министерства. Административные реформы были фокусом внимания и предпосылкой помощи плана Маршалла.
Понятно, что украинцы болезненно воспримут иностранное вмешательство в их восстановление. Но надзор – это цена иностранной помощи, особенно в тех масштабах, которые требуются Украине. Правительство в Киеве может обеспечить гарантии, повысив прозрачность своих расходов — например, расширив свой онлайн-портал государственных закупок ProZorro.
В плане Маршалла первоочередное внимание уделялось восстановлению экспортного потенциала. Были признаны стимулирующее воздействие международной конкуренции и политические выгоды европейской интеграции. Украине почти наверняка предстоит долгий путь к нирване членства в ЕС. Но процесс можно ускорить, если структурировать западную помощь таким образом, чтобы привести украинские институты и политику в соответствие с институтами и политикой ЕС.
В заключение, план Маршалла позволил Европе технологически перескочить на поколение вперед. Она на десятилетия отстала от США в освоении методов «высокопроизводительного» производства, на которых был основан золотой век послевоенного экономического роста. Вместо того чтобы просто реконструировать европейскую промышленность по довоенному образцу, внимание было направлено на освоение передовых американских производственных технологий. Европейские чиновники, руководители предприятий и профсоюзные деятели отправились в США в рамках финансируемых планом Маршалла миссий по повышению производительности, чтобы узнать об этих методах, и вернулись с новыми знаниями, принесшими ощутимую пользу для роста производительности.
Теперь и Украина имеет возможность перескочить через поколение технологий – экологизировать свою энергетическую систему, модернизировать транспортную и коммуникационную инфраструктуру и обновить городское планирование. В первую очередь это задача украинцев. Но Запад может и должен обеспечить помощь.