МИДЛТАУН/МИСТИК – В 2005 году Евросоюз учредил «Систему торговли квотами на выбросы углекислого газа» (ETS). Это первый и крупнейший в мире рынок углеродных квот. В соответствии с этим подходом, который получил название «cap-and-trade», ETS функционирует как открытый рынок для торговли разрешениями на выбросы. Текущая цена колеблется около 86 евро за метрическую тонну выбросов углекислого газа.
Стремясь сократить выбросы на глобальном уровне, ЕС разработал «механизм пограничной углеродной коррекции» (CBAM), который дополняет ETS. Фактически это налог на импорт из стран, где отсутствует эквивалентная плата за углеродные выбросы. Механизм CBAM призван предотвратить перенос компаниям, базирующимися в ЕС, своего углеродоёмкого производства в третьи страны, в которых действуют менее строгие климатические правила.
Новый механизм заработает в октябре, когда импортёры ряда товаров (в их числе железо, сталь, цемент, алюминий, удобрения, электроэнергия, водород) должны будут начать отчитываться о выбросах углекислого газа при производстве этих товаров. С 2026 года импортёрам придётся покупать разрешения на выбросы, которые будут соответствовать содержанию углерода в их продукции, по цене рынка ЕС. Переходный период, когда функциональность CBAM и список затрагиваемой продукции может пересматриваться, продолжится до 2034 года.
Поскольку у США сейчас нет собственного механизма платы за углерод, пошлина CBAM будет применяться к американскому экспорту в Евросоюз. В 2022 году объём этого экспорта превысил 350 млрд евро, при этом значительную долю составила углеродоёмкая продукция, в том числе самолёты и запчасти (примерно 13% от общей суммы), минеральные виды топлива (11%), оптические и медицинские инструменты (10%), фармацевтическая продукция (10%), аграрная продукция, в которой активно используются удобрения (4%).
Даже такой небольшой экспортирующий штат, как Коннектикут, вероятно, почувствует боль: продажи самолётов и запасных частей ($2,7 млрд), а также атомных технологий ($2,3 млрд) составляли примерно 30% из общих объёмов экспорта штата – около $17 млрд в 2021 году (это последний год, для которого имеется статистика).
В начале июня представители «Климатического лобби граждан» (CCL) провели встречу с более чем 450 членами Сената и Палаты представителей США, а также их помощниками, чтобы обсудить CBAM. Некоторые политики вообще ничего не знали об этом налоге. Другие – по каким-то ошибочным причинам – полагают, что этот налог приведёт к «кризису поставок энергоресурсов», и предлагают увеличить добычу природного газа и производство атомной энергии, хотя из-за временного лага между инвестициями и началом производства эти альтернативные поставки появятся намного позже 2026 года.
Впрочем, гораздо более тревожной была реакция третей группы. Нисколько не волнуясь по поводу действий ЕС, эти политики предлагают выкрутить руки европейцам, чтобы они освободили США от уплаты CBAM, например, введя пошлины на импорт продукции из ЕС, причём вне зависимости от содержания в ней углерода.
Было бы не очень мудро начинать торговую войну с Евросоюзом, и в основном потому, что у этого блока будет в такой войне преимущество. Пошлины CBAM на экспорт из США увеличат сравнительное преимущество стран ЕС, которые будут продавать собственные версии американских товаров, но с низким содержанием выбросов углекислого газа, и будут стимулировать общеевропейскую разработку углеродосберегающих производственных технологий. Это сложный процесс, в котором США уже отстают от нынешних и будущих конкурентов, подобных Китаю. Кроме того, американские экспортёры, а не европейские импортёры, будут платить этот налог, что увеличит бизнес-издержки и повысит потребительские цены в США. И нельзя забывать об упущенной возможности ввести экономические стимулы для сокращения выбросов парниковых газов, изменив сравнительные цены на углеродоёмкие товары.
Есть лучший вариант ответа. Почему бы не признать, что именно ЕС определяет глобальную климатическую политику и фактически формирует глобальный «климатический клуб»? США отказались от своей лидирующей роли на этом направлении, поэтому почему бы им не последовать за европейским блоком? В ближайшие три года власти США могли бы создать механизм платы за углерод, соответствующий программе ЕС, и затем получить освобождение от CBAM по обоснованной причине – потому что они вступили в клуб. Такое решение пойдёт на пользу и американской экономике, и планете.
CBAM – это первый и многообещающий шаг на пути к реализации идеи, выдвинутой Уильямом Нордхаусом, лауреатом Нобелевской премии по экономике, в его статье 2015 года «Климатический клуб: Как справиться с нахлебниками в международной климатической политике» (она была опубликована в журнале «American Economic Review»). Указывая на склонность стран – зафиксированную в покойном Киотском протоколе – ничего не делать, если международные климатические соглашения не содержат наказаний за их невыполнение, Нордхаус предложил создать климатический клуб с небольшими торговыми штрафами для тех, кто в нём не участвует. Такой клуб «может стимулировать создание большой и стабильной коалиции с высоким уровнем сокращения выбросов».
Нордхаус полагал, что Китай и США могли бы стать первыми членами такого клуба, но это не обязательное условие. Евросоюз обладает экономическим и политическим влиянием, позволяющим добиваться «высокого уровня сокращения выбросов» и при этом сохранять размер штрафов на максимально низком уровне. Для властей США наиболее разумным путём вперёд является поддержка (а не осуждение) подходов ЕС к плате за углерод. Это будет полезно и для отечественной экономики, и для международной климатической повестки.
МИДЛТАУН/МИСТИК – В 2005 году Евросоюз учредил «Систему торговли квотами на выбросы углекислого газа» (ETS). Это первый и крупнейший в мире рынок углеродных квот. В соответствии с этим подходом, который получил название «cap-and-trade», ETS функционирует как открытый рынок для торговли разрешениями на выбросы. Текущая цена колеблется около 86 евро за метрическую тонну выбросов углекислого газа.
Стремясь сократить выбросы на глобальном уровне, ЕС разработал «механизм пограничной углеродной коррекции» (CBAM), который дополняет ETS. Фактически это налог на импорт из стран, где отсутствует эквивалентная плата за углеродные выбросы. Механизм CBAM призван предотвратить перенос компаниям, базирующимися в ЕС, своего углеродоёмкого производства в третьи страны, в которых действуют менее строгие климатические правила.
Новый механизм заработает в октябре, когда импортёры ряда товаров (в их числе железо, сталь, цемент, алюминий, удобрения, электроэнергия, водород) должны будут начать отчитываться о выбросах углекислого газа при производстве этих товаров. С 2026 года импортёрам придётся покупать разрешения на выбросы, которые будут соответствовать содержанию углерода в их продукции, по цене рынка ЕС. Переходный период, когда функциональность CBAM и список затрагиваемой продукции может пересматриваться, продолжится до 2034 года.
Поскольку у США сейчас нет собственного механизма платы за углерод, пошлина CBAM будет применяться к американскому экспорту в Евросоюз. В 2022 году объём этого экспорта превысил 350 млрд евро, при этом значительную долю составила углеродоёмкая продукция, в том числе самолёты и запчасти (примерно 13% от общей суммы), минеральные виды топлива (11%), оптические и медицинские инструменты (10%), фармацевтическая продукция (10%), аграрная продукция, в которой активно используются удобрения (4%).
Даже такой небольшой экспортирующий штат, как Коннектикут, вероятно, почувствует боль: продажи самолётов и запасных частей ($2,7 млрд), а также атомных технологий ($2,3 млрд) составляли примерно 30% из общих объёмов экспорта штата – около $17 млрд в 2021 году (это последний год, для которого имеется статистика).
В начале июня представители «Климатического лобби граждан» (CCL) провели встречу с более чем 450 членами Сената и Палаты представителей США, а также их помощниками, чтобы обсудить CBAM. Некоторые политики вообще ничего не знали об этом налоге. Другие – по каким-то ошибочным причинам – полагают, что этот налог приведёт к «кризису поставок энергоресурсов», и предлагают увеличить добычу природного газа и производство атомной энергии, хотя из-за временного лага между инвестициями и началом производства эти альтернативные поставки появятся намного позже 2026 года.
SPRING SALE: Save 40% on all new Digital or Digital Plus subscriptions
Subscribe now to gain greater access to Project Syndicate – including every commentary and our entire On Point suite of subscriber-exclusive content – starting at just $49.99.
Subscribe Now
Впрочем, гораздо более тревожной была реакция третей группы. Нисколько не волнуясь по поводу действий ЕС, эти политики предлагают выкрутить руки европейцам, чтобы они освободили США от уплаты CBAM, например, введя пошлины на импорт продукции из ЕС, причём вне зависимости от содержания в ней углерода.
Было бы не очень мудро начинать торговую войну с Евросоюзом, и в основном потому, что у этого блока будет в такой войне преимущество. Пошлины CBAM на экспорт из США увеличат сравнительное преимущество стран ЕС, которые будут продавать собственные версии американских товаров, но с низким содержанием выбросов углекислого газа, и будут стимулировать общеевропейскую разработку углеродосберегающих производственных технологий. Это сложный процесс, в котором США уже отстают от нынешних и будущих конкурентов, подобных Китаю. Кроме того, американские экспортёры, а не европейские импортёры, будут платить этот налог, что увеличит бизнес-издержки и повысит потребительские цены в США. И нельзя забывать об упущенной возможности ввести экономические стимулы для сокращения выбросов парниковых газов, изменив сравнительные цены на углеродоёмкие товары.
Есть лучший вариант ответа. Почему бы не признать, что именно ЕС определяет глобальную климатическую политику и фактически формирует глобальный «климатический клуб»? США отказались от своей лидирующей роли на этом направлении, поэтому почему бы им не последовать за европейским блоком? В ближайшие три года власти США могли бы создать механизм платы за углерод, соответствующий программе ЕС, и затем получить освобождение от CBAM по обоснованной причине – потому что они вступили в клуб. Такое решение пойдёт на пользу и американской экономике, и планете.
CBAM – это первый и многообещающий шаг на пути к реализации идеи, выдвинутой Уильямом Нордхаусом, лауреатом Нобелевской премии по экономике, в его статье 2015 года «Климатический клуб: Как справиться с нахлебниками в международной климатической политике» (она была опубликована в журнале «American Economic Review»). Указывая на склонность стран – зафиксированную в покойном Киотском протоколе – ничего не делать, если международные климатические соглашения не содержат наказаний за их невыполнение, Нордхаус предложил создать климатический клуб с небольшими торговыми штрафами для тех, кто в нём не участвует. Такой клуб «может стимулировать создание большой и стабильной коалиции с высоким уровнем сокращения выбросов».
Нордхаус полагал, что Китай и США могли бы стать первыми членами такого клуба, но это не обязательное условие. Евросоюз обладает экономическим и политическим влиянием, позволяющим добиваться «высокого уровня сокращения выбросов» и при этом сохранять размер штрафов на максимально низком уровне. Для властей США наиболее разумным путём вперёд является поддержка (а не осуждение) подходов ЕС к плате за углерод. Это будет полезно и для отечественной экономики, и для международной климатической повестки.