МЮНХЕН/НЬЮ-ЙОРК – Многие признают, что переход к безуглеродной экономике требует пряников и кнутов, то есть как стимулов, так и штрафов. Но меньше внимания обращается на значение последовательности: сначала пряники, а потом кнуты.
Экономисты уже давно говорят о том, что есть только один способ быстро и масштабно сократить выбросы углекислого и других парниковых газов – ввести за них плату. В мире, где размеры вреда от сжигания ископаемого топлива превышают размеры полученного в результате этого сжигания прироста ВВП, коллективное процветание уничтожается с каждой тонной угля и каждым баррелем нефти, которые сожгли потребители.
Расчеты социальных издержек этих выбросов помогают установить на них цену. Если учесть весь ущерб от каждой тонной CO2, попавшей в атмосферу, её надлежащая цена значительно превысит $200. Но это равнозначно почти $2 за галлон (или $0,50 за литр) бензина на заправке, что помогает объяснить, почему хорошо функционирующий углеродный рынок Европы (где цены достигают примерно $75 за тонну) или же углеродный налог в Германии не распространяются на торговлю бензином в должной степени. В Германии 80 млн человек владеют 40 млн автомобилей с бензиновыми и дизельными двигателями, поэтому адекватно высокий налог будет выглядеть слишком сильным кнутом, чтобы получить политическое одобрение.
Эти же расчеты объясняют, почему так важны электромобили. Преимущество этой технологии доказывает элементарная физика: электромобили преобразуют 90% своей энергии в пройденное расстояние, а у двигателей внутреннего сгорания эта цифра равна всего 20%. Аналогичные коэффициенты эффективности можно увидеть, если сравнивать тепловые насосы с газовыми котлами, индукционные плиты с газовыми, светодиоды с прежними лампами накаливания.
Последний пример особенно поучителен, поскольку переход на светодиоды уже почти завершен. Лампы накаливания были печально известны своей неэффективность (90% их энергии преобразовывалось в тепло, а не свет), поэтому переход на светодиоды уже многократно окупился. Однако даже для такого очевидного изменения потребовалась координация, чтобы сделать его масштабным и преодолеть препятствия, включая высокие первоначальные затраты и нежелание владельцев недвижимости покупать более эффективные лампы для арендаторов.
В США процесс был начат законом «Об энергетической независимости и безопасности», который в 2007 году подписал президент Джордж Буш-младший. Этот закон установил новые стандарты эффективности для бытовых лампочек и спровоцировал типичную «культурную войну»: в 2008 году Мишель Бахманн, член Конгресса от Республиканской партии, внесла проекта закона «О свободе выбора лампочек». К счастью, её законопроект никуда не продвинулся, равно как и предпринятые десять лет спустя попытки президента Дональда Трампа отменить стандарты эффективности. Светодиоды уже завоевали рынок, будучи более совершенной, эффективной и в конечном итоге дешёвой технологией. Физика и экономическая наука возобладали над культурными войнами, а в результате выиграли потребители и планета.
Процесс перехода на электромобили, тепловые насосы, индукционные плиты и другие новые, улучшенные технологии развивается по аналогичной – и столь же быстрой – траектории. Цена угольной энергии с учётом инфляции остаётся примерно одной и той же уже более 200 лет, а себестоимость солнечной энергии и аккумуляторов снизилась более чем на 99% всего за 30 лет. Более того, солнечная энергия сегодня превратилась в самый дешевый источник электроэнергии (да, даже с учетом того, что солнце не светит ночью), и она станет еще дешевле. Солнце, песок, человеческие инновации – всё это в мире имеется в изобилии, помогая масштабным экономическим изменениям.
Как и в случае с внедрением светодиодов, быстрое внедрение технологий солнечной энергетики требует координации домохозяйств, коммунальных служб, регуляторов, бизнеса и разработчиков новых технологий. Цель в том, чтобы электромобили заряжались, когда светит солнце, и обеспечивали энергией посудомоечную машину или помогали стабилизировать локальную энергосеть, когда оно не светит.
Кроме того, координация нужна для стимулирования покупок солнечных панелей и другой техники. Когда в 2011 году Германия объявила об амбициозной программе энергоперехода (Energiewende), гарантированные тарифы и другие формы субсидирования помогли производителям солнечных батарей пройти «кривую обучения» и снизить затраты. Однако затем производители солнечных батарей переместились в Китай, что ещё сильнее снизило себестоимость, но повредило занятости в Германии. Сегодня новые, масштабные субсидии в США в рамках закона «О снижении инфляции» могут привести к тому, что ещё больше европейских предприятий из сектора чистых технологий начнут искать другие, «более зелёные» берега – на этот раз на другой стороне Атлантики.
Правильной реакцией на такое развитие событий не может быть отказ от новых, более эффективных технологий. Нужно искать другие способы стимулирования производства и внедрения. Здесь мог бы помочь не только запрет Евросоюза на продажу автомобилей с двигателями внутреннего сгорания (вступающий в силу в 2035 году), но и скоординированная поддержка установки тепловых насосов.
Отказ от этих мер стал бы большой ошибкой. Европейцам нужно придумывать креативные формы субсидирования производства и внедрения чистых технологий. Хорошим началом стала бы реформа рынка электроэнергии, которая будет поощрять низкоуглеродную энергогенерацию и позволит потребителям почувствовать снижение цен на солнечную энергию. Для электромобилей, тепловых насосов и других технологий повышенной эффективности следует утвердить целевые графики внедрения. Они обеспечат инвестиционную определённость, сбалансировав кнуты и пряники.
Например, в штате Нью-Йорк запрещено подключать газ к большинству новых зданий (в Германии такое решение пока что не принято). Это помогает постепенно уменьшить зависимость от одного из ископаемых видов топлива, хотя он и не облагается налогом. В штате Миннесота, чей губернатор Тим Уолз сейчас стал кандидатом в вице-президенты от демократов, принят закон, обязывающий энергокомпании поставлять 60-80% безуглеродной электроэнергии к 2030 году и 100% к 2040 году, хотя сегодня эта цифра равна примерно 50%. Закон реализуется с гибкими стандартами портфеля возобновляемых источников энергии, но в целом это, скорее, кнут. А пряник – это субсидии в размере $2 млрд для чистой энергетики в рамках всестороннего плана действий штата Миннесота.
Не всё идет гладко. Хотя долгожданный план губернатора Нью-Йорка Кэти Хокул по введению платы за въезд в Нью-Йорк позволил бы профинансировать необходимые инвестиции в развитие общественного транспорта, его восприняли как кнут, а не пряник. В результате губернатор поддалась политическому давлению и в последнюю минуту отказалась от этого плана.
Перед США стоят и другие вопросы, связанные с последовательностью. Многие из субсидий, перечисленных в законе «О снижении инфляции», оказались чрезвычайно популярны, но когда же наступит подходящее время для кнута? В следующем году истекает срок действия установленных Трампом налоговых льгот для богачей, и это может быть воспринято как шанс наконец-то начать вводить плату за углерод. Впрочем, всё будет зависеть от исхода президентских выборов в ноябре.
МЮНХЕН/НЬЮ-ЙОРК – Многие признают, что переход к безуглеродной экономике требует пряников и кнутов, то есть как стимулов, так и штрафов. Но меньше внимания обращается на значение последовательности: сначала пряники, а потом кнуты.
Экономисты уже давно говорят о том, что есть только один способ быстро и масштабно сократить выбросы углекислого и других парниковых газов – ввести за них плату. В мире, где размеры вреда от сжигания ископаемого топлива превышают размеры полученного в результате этого сжигания прироста ВВП, коллективное процветание уничтожается с каждой тонной угля и каждым баррелем нефти, которые сожгли потребители.
Расчеты социальных издержек этих выбросов помогают установить на них цену. Если учесть весь ущерб от каждой тонной CO2, попавшей в атмосферу, её надлежащая цена значительно превысит $200. Но это равнозначно почти $2 за галлон (или $0,50 за литр) бензина на заправке, что помогает объяснить, почему хорошо функционирующий углеродный рынок Европы (где цены достигают примерно $75 за тонну) или же углеродный налог в Германии не распространяются на торговлю бензином в должной степени. В Германии 80 млн человек владеют 40 млн автомобилей с бензиновыми и дизельными двигателями, поэтому адекватно высокий налог будет выглядеть слишком сильным кнутом, чтобы получить политическое одобрение.
Эти же расчеты объясняют, почему так важны электромобили. Преимущество этой технологии доказывает элементарная физика: электромобили преобразуют 90% своей энергии в пройденное расстояние, а у двигателей внутреннего сгорания эта цифра равна всего 20%. Аналогичные коэффициенты эффективности можно увидеть, если сравнивать тепловые насосы с газовыми котлами, индукционные плиты с газовыми, светодиоды с прежними лампами накаливания.
Последний пример особенно поучителен, поскольку переход на светодиоды уже почти завершен. Лампы накаливания были печально известны своей неэффективность (90% их энергии преобразовывалось в тепло, а не свет), поэтому переход на светодиоды уже многократно окупился. Однако даже для такого очевидного изменения потребовалась координация, чтобы сделать его масштабным и преодолеть препятствия, включая высокие первоначальные затраты и нежелание владельцев недвижимости покупать более эффективные лампы для арендаторов.
В США процесс был начат законом «Об энергетической независимости и безопасности», который в 2007 году подписал президент Джордж Буш-младший. Этот закон установил новые стандарты эффективности для бытовых лампочек и спровоцировал типичную «культурную войну»: в 2008 году Мишель Бахманн, член Конгресса от Республиканской партии, внесла проекта закона «О свободе выбора лампочек». К счастью, её законопроект никуда не продвинулся, равно как и предпринятые десять лет спустя попытки президента Дональда Трампа отменить стандарты эффективности. Светодиоды уже завоевали рынок, будучи более совершенной, эффективной и в конечном итоге дешёвой технологией. Физика и экономическая наука возобладали над культурными войнами, а в результате выиграли потребители и планета.
BLACK FRIDAY SALE: Subscribe for as little as $34.99
Subscribe now to gain access to insights and analyses from the world’s leading thinkers – starting at just $34.99 for your first year.
Subscribe Now
Процесс перехода на электромобили, тепловые насосы, индукционные плиты и другие новые, улучшенные технологии развивается по аналогичной – и столь же быстрой – траектории. Цена угольной энергии с учётом инфляции остаётся примерно одной и той же уже более 200 лет, а себестоимость солнечной энергии и аккумуляторов снизилась более чем на 99% всего за 30 лет. Более того, солнечная энергия сегодня превратилась в самый дешевый источник электроэнергии (да, даже с учетом того, что солнце не светит ночью), и она станет еще дешевле. Солнце, песок, человеческие инновации – всё это в мире имеется в изобилии, помогая масштабным экономическим изменениям.
Как и в случае с внедрением светодиодов, быстрое внедрение технологий солнечной энергетики требует координации домохозяйств, коммунальных служб, регуляторов, бизнеса и разработчиков новых технологий. Цель в том, чтобы электромобили заряжались, когда светит солнце, и обеспечивали энергией посудомоечную машину или помогали стабилизировать локальную энергосеть, когда оно не светит.
Кроме того, координация нужна для стимулирования покупок солнечных панелей и другой техники. Когда в 2011 году Германия объявила об амбициозной программе энергоперехода (Energiewende), гарантированные тарифы и другие формы субсидирования помогли производителям солнечных батарей пройти «кривую обучения» и снизить затраты. Однако затем производители солнечных батарей переместились в Китай, что ещё сильнее снизило себестоимость, но повредило занятости в Германии. Сегодня новые, масштабные субсидии в США в рамках закона «О снижении инфляции» могут привести к тому, что ещё больше европейских предприятий из сектора чистых технологий начнут искать другие, «более зелёные» берега – на этот раз на другой стороне Атлантики.
Правильной реакцией на такое развитие событий не может быть отказ от новых, более эффективных технологий. Нужно искать другие способы стимулирования производства и внедрения. Здесь мог бы помочь не только запрет Евросоюза на продажу автомобилей с двигателями внутреннего сгорания (вступающий в силу в 2035 году), но и скоординированная поддержка установки тепловых насосов.
Отказ от этих мер стал бы большой ошибкой. Европейцам нужно придумывать креативные формы субсидирования производства и внедрения чистых технологий. Хорошим началом стала бы реформа рынка электроэнергии, которая будет поощрять низкоуглеродную энергогенерацию и позволит потребителям почувствовать снижение цен на солнечную энергию. Для электромобилей, тепловых насосов и других технологий повышенной эффективности следует утвердить целевые графики внедрения. Они обеспечат инвестиционную определённость, сбалансировав кнуты и пряники.
Например, в штате Нью-Йорк запрещено подключать газ к большинству новых зданий (в Германии такое решение пока что не принято). Это помогает постепенно уменьшить зависимость от одного из ископаемых видов топлива, хотя он и не облагается налогом. В штате Миннесота, чей губернатор Тим Уолз сейчас стал кандидатом в вице-президенты от демократов, принят закон, обязывающий энергокомпании поставлять 60-80% безуглеродной электроэнергии к 2030 году и 100% к 2040 году, хотя сегодня эта цифра равна примерно 50%. Закон реализуется с гибкими стандартами портфеля возобновляемых источников энергии, но в целом это, скорее, кнут. А пряник – это субсидии в размере $2 млрд для чистой энергетики в рамках всестороннего плана действий штата Миннесота.
Не всё идет гладко. Хотя долгожданный план губернатора Нью-Йорка Кэти Хокул по введению платы за въезд в Нью-Йорк позволил бы профинансировать необходимые инвестиции в развитие общественного транспорта, его восприняли как кнут, а не пряник. В результате губернатор поддалась политическому давлению и в последнюю минуту отказалась от этого плана.
Перед США стоят и другие вопросы, связанные с последовательностью. Многие из субсидий, перечисленных в законе «О снижении инфляции», оказались чрезвычайно популярны, но когда же наступит подходящее время для кнута? В следующем году истекает срок действия установленных Трампом налоговых льгот для богачей, и это может быть воспринято как шанс наконец-то начать вводить плату за углерод. Впрочем, всё будет зависеть от исхода президентских выборов в ноябре.