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与腐败沆瀣一气

发自地拉那——在过去十年的大部分时间里,美国,欧盟及联合国都对巴尔干半岛上的阿尔巴尼亚族居住区采取睁一只眼闭一只眼的态度,它们放任纵容当地政客和军方的腐败行为,希望以此来换取当地对国际行动的支持,借以巩固“区域稳定”。

不过,这一“眼不见为净”的政策并没有带来多少稳定。相反,它已经令科索沃,阿尔巴尼亚和马其顿这几个国家滑向了沦为“失败国家”的危急边缘。而这些国家——更别说它们那些包括希腊在内的巴尔干半岛邻居——则迫切需要采用欧洲的管治模式。

这些国家急需实行法治和善治,需要更加透明和更加负责任的政府,需要抛弃民族主义那些邪恶的歪理邪说,而代之以爱国主义。而如果要实现这样的文化转型的话,就需要国际性的强力合作来彻底根除腐败,并阻止那些狭隘的地方政治家继续实施那些既有害于自己国家,又不利于整个区域的政策。

在过去几个月里,欧盟在科索沃推行 的“法治”工程(简称为EULEX)就已经开始做一些联合国很久以前就可以并应该做的工作:调查阿尔巴尼亚当地的高级官员,调查他们是否涉及受贿,洗钱以及有组织犯罪。这些官员有很多都是科索沃解放军的前领导人,当年也正是这支队伍发动了对抗斯洛博丹·米洛舍维奇领导下的塞尔维亚的军事斗争。

而法特米尔·利马伊就是其中之一,这位科索沃解放军的指挥官现任科索沃交通和电信部部长(这可是一个手握大量合同资金的肥差)。EULEX正调查利马伊及其属下是否有收受贿赂以换取公路修建合同的行为。但EULEX的作为不应仅限于此,而应把调查网络扩大到包括毒品走私,贩卖人口以及关注那些由战争及其后续事件所导致的失踪人员问题等领域中去。

EULEX的努力已经得到了科索沃当地公众的声援,那里的人民对腐败恨之入骨,并希望这些调查能将把那些肮脏的官员绳之于法(甚至在Facebook上专门建立了一个页面来表达对EULEX调查的支持)。然而这一调查行动在国际社会上却只得到了一部分国家的支援。

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巴尔干半岛上各国的政治领导人都善于利用这种分歧。而作为深受阿尔巴尼亚人欢迎的国家,美国应该毫不含糊地支持EULEX及其调查行动。同时,美国还应该旗帜鲜明地支持总理哈希姆·萨奇所宣布的反腐败运动,并一路关注事态的进展,确保它不会异化成为某种借以铲除政治对手的手段。

塞尔维亚和科索沃当局就一系列议题所进行的新一轮谈判很快就要开始了。万事俱备,只欠东风,如今唯一需要的就是美国和欧盟与那些腐败的科索沃谈判者达成交易,用免于牢狱之灾的豁免权,来换取这些人对塞尔维亚作出的妥协。

另一边方面,阿尔巴尼亚的情况也好不了哪里去,其国内经济由于过渡依赖当前债台高筑的希腊和意大利而濒临崩溃。阿尔巴尼亚70%的国内银行都由希腊控制,还有超过100万阿尔巴尼亚人在希腊和意大利工作,并把赚到的钱汇回家乡。

在阿尔巴尼亚正努力加入欧盟和应对经济下滑的关键时刻,刚刚在一场涉嫌操纵的大选中败北的阿尔巴尼亚反对派却顽冥不化,一边抵制议会决议,一边策划每周示威活动。事实上,政府和反对派都需要表现得成熟一点,停止那些把一己私利凌驾于国家和人民利益之上的幼稚行为。

在马其顿这边,在推行奥赫里德协议中关于权利平等的条款(该协议由政府与阿尔巴尼亚少数族裔于2001年签署,旨在结束由阿尔巴尼亚族武装组织“民族解放军”所组织的暴动)问题上,保守的斯拉夫人政府多年来都止步不前,毫无进展。示威者走上在首都斯科普街头,谴责政府实际上是选择执行了一个公开进行种族和宗教歧视的政策。民族解放军也已经开始重新集结。五月,马其顿警方开枪射杀了民族解放军的几名成员,而当时这些人正在尝试由科索沃走私武器入境。

这三个国家都完全依赖于美国和欧盟的政治和财政支持。美国和欧盟应该运用其影响力来向马其顿政府施压以迫使它加快履行其改革承诺。同时还应向科索沃和马其顿境内的阿尔巴尼亚族领导人打招呼,令他们尽量克制,避免爆发军事冲突。

美国和欧盟的援助机构都支持在这一区域推行法治和善治。但除非美国和欧盟的区域政策能与其援助项目步调一致,否则这些援助只会再次落入那些腐败官员的腰包,让他们在令国内民众承受巨大成本的同时,却与邻国眉来眼去,狼狈为奸。

弗朗·那赫兹是美国东西方管理研究所的项目高级主管, 在提出巴尔干半岛冲突解决方案方面有18年的研究经验。

https://prosyn.org/r45q5oazh