数字资产与美国实力

发自华盛顿特区——当苏联于1957年将人造卫星送入地球轨道时，美国和其他国家的西方决策者才惊觉自己已经被这个老对手抛在了后面。惊魂未定的他们迅速动员了一场全面追赶行动，并在此过程中为GPS、星链宽带服务、军事通信和其他许多使当今世界充满活力的技术奠定了基础。

而当今的区块链和数字资产则拥有与卫星通信对上一代人那样的变革潜力。然而尽管人们呼吁美国在这一领域发挥更多领导作用（包括在美国总统拜登去年签发的“加密货币行政命令”里），该国却仍有可能在全球范围内被抛在后面。

在当初的太空竞赛中，美国联邦政府领导了一场投资于科学、技术、工程和数学教育的全国性运动，创建了美国国家航空航天总署（NASA），并最终将宇航员成功送上月球。赢得这场竞赛也使美国在许多关键技术领域占据了主导地位。而美国之所以能成功是因为政府向自由企业和人类智慧赋予了一个共同的目的地和共有的使命。

今天，那些争夺数字货币优势者中既有政府又有私人行为者，而且其中一些公开敌视美国及其盟友。目前有114个国家（代表了95%的全球GDP）正在考虑是否推出中央银行数字货币，而加密货币和数字资产生态系统近年来则在规模上急剧扩大（有时直接就出现大爆发）。

就其本身而言，拜登政府完全应当致力于使美国在关系自身国家安全和未来经济竞争力的技术方面处于领先地位。

两党共同制定的2022年《芯片和科学法案》提供了大量政府投资以支持国内半导体制造和量子计算、人工智能和其他领域的研发。而出于类似的战略原因，政府也收紧了出口管制以防止中国利用美国技术充分发展自身军事和经济优势。正如拜登的国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）去年解释的那样，美国打算相对其竞争对手“保持尽可能大的领先优势”。

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货币与半导体一样具有战略意义。作为全球主导储备货币的美元一直是美国全球实力的一个主要来源，这已经不是什么秘密。而美元之所以重要，不仅因为它被普遍用于国际交易结算，还因为它支撑着一个更广泛的基于规则的支付、金融和储蓄体系。

对此白宫已经发出信号表明它理解其中的利害关系。

去年签发的“关于确保数字资产负责任发展行政命令”强调“负责任的金融创新，扩大获得安全和可负担金融服务的渠道，并降低国内和跨境资金转账和支付的成本，包括通过公共支付系统的持续现代化，都是符合美国利益的。”它继续指出其目标是“强化美国在全球金融体系以及技术和经济竞争力方面的领导地位，包括通过负责任地发展支付创新和数字资产。”

然而在涉及到数字资产时，拜登政府最近的行动却与其既定目标背道而驰。在过去几个月间美国证券交易委员会的积极执法行动，白宫的各项警告，以及在《总统经济报告》中专门谴责数字资产的整个章节都有可能将（主要是自己一手造成的）“加密货币寒冬”变成一个冰河时代。

历史经验表明这些行动可能会搬起石头砸自己的脚。这类粗暴执法往往会将市场参与者推向那些缺乏监督、风险披露不透明且金融风险控制不严格的平台。如果这成为一个更为广泛的趋势，我们最终可能会催生一些不理会当前合规规范的平行式全球支付系统。

如果美国对数字资产监管不力，它可能会在一个具备巨大商业潜力和重大国家安全影响的领域失去优势。在一个日益数字化经济中，普遍还处于模拟模式的美国金融基础设施正在变得过时——受到高成本、令人恼火的延迟、导致用户碎片化的封闭割据以及单点故障等严重漏洞的困扰。

所幸受到负责任管理的基于区块链技术已经解决了许多这些问题，使数百万经济底层民众能够以与手机短信同等的安全性、低成本和速度来划转、花费和保存自己的辛苦钱。

去年12月联合国难民署启动了一个向乌克兰战争难民提供普遍可移动数字现金援助的试点项目。这个事例表明人道主义援助是可以通过近乎即时、移动、可追踪且不受腐败影响的支付系统来扩大规模的。

与此同时，那些通胀猖獗国家的人们正在转向可信的数字美元作为价值储存。数以百万计的外籍劳工正再利用无需承担高昂汇款费用的手段把工资寄回家乡，企业也越来越认识到区块链技术对改善自身供应链的好处。

美国应当致力于扩大这些努力以确保货币、支付、慈善事业和商业的未来仍然是以美元为基础。国会应该介入来为数字资产行业提供一个建设性的法律和监管框架——首先从支付稳定币的立法着手。好消息是众议院金融服务委员会刚刚发布了立法草案，将把一些关于储备、透明度和互操作性的重要标准编入法律。这些都是至关重要的消费者保护措施。稳定币应该成为美国对世界各地出现的电子货币和数字资产框架的回应。

美国传统上会通过利用公共和私人部门的独特优势来应对各类战略挑战。正在进行的去美元化的努力，平行支付系统的发展，以及全球对通用货币的需求增长都是我们面临的其中一个关键经济挑战的特征。如何赢得数字货币竞赛将与谁赢得竞赛同样重要。通过创造条件使新生的区块链和数字资产行业留在本国，美国就可以大幅保持领先优势。