ЛОНДОН – Как стало ясно на Конференции ООН по биоразнообразию в Колумбии (COP 16) и Конференции ООН по изменению климата (COP 29) в Азербайджане, мы оказались на перепутье. Изменение климата и утрата биоразнообразия – это не просто будущие угрозы; всё это уже происходит на наших глазах, усугубляя социальное неравенство, экономическую нестабильность и деградацию окружающей среды.
Но хотя эти проблемы затрагивают всех нас, они в непропорциональной большей степени вызваны действиями богатых стран, а сильнее всего бьют по бедным странам. На этой неделе лидеры «Большой двадцатки» (G20) встречаются в Рио-де-Жанейро, и им не следует забывать, что на долю их стран приходится около 80% всех накопленных и текущих выбросов парниковых газов. Соответственно, они обязаны отвечать как минимум за 80% всех климатических действий. Странам мира нужен новый глобальный механизм с чёткими климатическими целями, который будет направлять их промышленную и финансовую политику. Именно такой была рекомендация группы экспертов при Целевой группе G20 по глобальной мобилизации на борьбу с изменением климата.
Поскольку мобилизовать средства на борьбу с климатическими проблемами хронически не удаётся, новый механизм должен использовать новые подходы к глобальному финансированию. Для привлечения огромных финансовых ресурсов, необходимых для борьбы с кризисами в сфере климата, биоразнообразия и водных ресурсов, нужна сильная модель «глобальных государственных инвестиций» (сокращённо GPI).
Нам обязаны воспринимать международное сотрудничество как коллективное начинание, когда все страны получают выгоды, вносят свой вклад и принимают решения ради выполнения общих миссий. Миссии с чёткими, амбициозными целями способны оживить государственные и частные инвестиции, обеспечив нас дорожной картой для преодоления финансовых барьеров, которые тормозят наш путь вперёд.
Существующая финансовая архитектура не справляется с задачей обеспечения необходимого финансирования для климата и биоразнообразия: согласно оценкам, к 2030 году эта сумма достигнет примерно $2,4 трлн в год. Богатые страны постоянно не выполняют свои финансовые обещания, а климатическое финансирование в целом остаётся фрагментированным, непредсказуемым, и в нём господствуют краткосрочные частные инвестиции, для которых приоритетом является прибыль, а не долгосрочная экологическая стабильность. Тем временем у развивающихся стран растёт стоимость заимствований и размеры долга, что практически лишает их возможности вкладываться в собственное будущее.
Результатом стал порочный круг бездействия. Без достаточного госфинансирования трудно привлечь частные инвестиции в ключевые проекты, например, восстановление деградировавших лесов, защиту коралловых рифов, строительство климатоустойчивой инфраструктуры. Богатые страны продолжают затягивать время, обычно считая климатическое финансирование актом благотворительности, а не необходимыми инвестициями.
At a time when democracy is under threat, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided. Subscribe now and save $50 on a new subscription.
Subscribe Now
Подходы, основанные на принципах GPI и выполнения миссий, способны изменить эту динамику. Что такое миссии? Это амбициозные, чётко сформулированные цели с установленным сроком достижения; они мобилизуют все отрасли на решение конкретных проблем, делая акцент на результатах, а не конечной продукции. Они идеально подходят для того, чтобы справляться с проблемами, у которых не всегда есть заранее известное техническое решение. Поиск решений требует низовых подходов, поскольку они позволяют получить множество возможных вариантов и мобилизовать инновации, инвестиции и партнёрства в масштабах всей экономики.
Меры, ориентированные на выполнение миссий, помогут нам переключить внимание и финансирование: вместо конкретных отраслей, технологий и компаний в центре будут общие проблемы, определяемые обществом. Все отрасли и все виды компаний, имеющие потенциальные решения, смогут внести свой вклад в общие усилия. Например, власти могут приступить к выполнению таких миссий: сократить загрязнение океанов пластиком на 90% к 2040 году; прекратить вырубку лесов в Амазонии к 2030 году; восстановить не менее 30% деградировавших лесов и экосистем внутренних водоёмов к 2030 году.
Идея в том, чтобы ставить смелые, понятные цели, концентрирующие умы и ресурсы на решении крупнейших проблем нашего времени, а не на небольших, разрозненных проектах. Правительства должны не просто исправлять ошибки рынка; они должны активно формировать рынки и направлять инвестиции туда, где они приносят пользу обществу и планете. Впрочем, всё это не случится само по себе, поэтому нам надо использовать новую концепцию «общего блага» в политических дискуссиях, особенно в глобальном контексте.
И здесь GPI-подходы меняют наши представления о способах финансирования общественных миссий. В существующей системе международное финансирование обычно опирается на модель «донор-получатель». Богатые страны решают, сколько денег дать, а бедные страны должны конкурировать за эти средства. Такая система усугубляет дисбаланс сил и затрудняет долгосрочное планирование в развивающихся странах.
Глобальные госинвестиции переворачивают эту модель с ног на голову. Предполагается, что все страны, независимо от уровня доходов, будут вносить свой вклад в глобальные общественные блага, такие как климатическая стабильность и защита биоразнообразия. Но что самое главное, все страны будут участвовать в процессе принятия решений о том, куда инвестировать деньги, и как их делить, то есть Глобальный Юг получит мощное право голоса в вопросах распределения ресурсов.
Данный подход опирается на три принципа. Во-первых, всем странам полезны защищённые экосистемы и стабильный климат. Во-вторых, все должны вносить вклад, исходя из своих возможностей, чтобы у каждого была материальная заинтересованность в этой работе. В-третьих, все должны участвовать в принятии решений, чтобы не одни только богатейшие страны контролировали, как расходуются деньги.
Соединив подходы GPI и выполнение миссий, мы сможем высвободить финансовые средства, необходимые для достижения глобальных целей устойчивого развития. Миссия ставит смелую цель (например, сократить вдвое выбросы углекислого газа за десять лет), а GPI-модель обеспечивает финансовый механизм для её достижения – систему, которая строится на общей ответственности и взаимной выгоде.
Масштаб кризисов в сфере климата и биоразнообразия часто сравнивают с масштабом проблем после Второй мировой войны, когда профинансированный США план Маршалла помог восстановить экономику Европы. Сегодня миру нужен план Маршалла для всей планеты: скоординированные, международные усилия по мобилизации средств, знаний и технологий, необходимых для устранения экзистенциальных угроз нашего времени.
У мира достаточно денег, их просто надо лучше распределить. Одни только государственные банки развития управляют активами на сумму $22,4 трлн (в том числе $20,2 трлн у национальных банков развития). Если многосторонние и национальные банки развития начнут сотрудничать ради достижения общих целей, они смогут обеспечить стимулирование, необходимое для мобилизации капитала частного сектора в гораздо больших масштабах.
Речь идёт не только о спасении планеты. Речь идёт о создании более справедливого и устойчивого мира для каждого. Мы все вместе в этой лодке. Пришло время начать действовать соответствующим образом.
To have unlimited access to our content including in-depth commentaries, book reviews, exclusive interviews, PS OnPoint and PS The Big Picture, please subscribe
The Norwegian finance ministry recently revealed just how much the country has benefited from Russia's invasion of Ukraine, estimating its windfall natural-gas revenues for 2022-23 to be around $111 billion. Yet rather than transferring these gains to those on the front line, the government is hoarding them.
argue that the country should give its windfall gains from gas exports to those on the front lines.
At the end of a year of domestic and international upheaval, Project Syndicate commentators share their favorite books from the past 12 months. Covering a wide array of genres and disciplines, this year’s picks provide fresh perspectives on the defining challenges of our time and how to confront them.
ask Project Syndicate contributors to select the books that resonated with them the most over the past year.
Log in/Register
Please log in or register to continue. Registration is free.
ЛОНДОН – Как стало ясно на Конференции ООН по биоразнообразию в Колумбии (COP 16) и Конференции ООН по изменению климата (COP 29) в Азербайджане, мы оказались на перепутье. Изменение климата и утрата биоразнообразия – это не просто будущие угрозы; всё это уже происходит на наших глазах, усугубляя социальное неравенство, экономическую нестабильность и деградацию окружающей среды.
Но хотя эти проблемы затрагивают всех нас, они в непропорциональной большей степени вызваны действиями богатых стран, а сильнее всего бьют по бедным странам. На этой неделе лидеры «Большой двадцатки» (G20) встречаются в Рио-де-Жанейро, и им не следует забывать, что на долю их стран приходится около 80% всех накопленных и текущих выбросов парниковых газов. Соответственно, они обязаны отвечать как минимум за 80% всех климатических действий. Странам мира нужен новый глобальный механизм с чёткими климатическими целями, который будет направлять их промышленную и финансовую политику. Именно такой была рекомендация группы экспертов при Целевой группе G20 по глобальной мобилизации на борьбу с изменением климата.
Поскольку мобилизовать средства на борьбу с климатическими проблемами хронически не удаётся, новый механизм должен использовать новые подходы к глобальному финансированию. Для привлечения огромных финансовых ресурсов, необходимых для борьбы с кризисами в сфере климата, биоразнообразия и водных ресурсов, нужна сильная модель «глобальных государственных инвестиций» (сокращённо GPI).
Нам обязаны воспринимать международное сотрудничество как коллективное начинание, когда все страны получают выгоды, вносят свой вклад и принимают решения ради выполнения общих миссий. Миссии с чёткими, амбициозными целями способны оживить государственные и частные инвестиции, обеспечив нас дорожной картой для преодоления финансовых барьеров, которые тормозят наш путь вперёд.
Существующая финансовая архитектура не справляется с задачей обеспечения необходимого финансирования для климата и биоразнообразия: согласно оценкам, к 2030 году эта сумма достигнет примерно $2,4 трлн в год. Богатые страны постоянно не выполняют свои финансовые обещания, а климатическое финансирование в целом остаётся фрагментированным, непредсказуемым, и в нём господствуют краткосрочные частные инвестиции, для которых приоритетом является прибыль, а не долгосрочная экологическая стабильность. Тем временем у развивающихся стран растёт стоимость заимствований и размеры долга, что практически лишает их возможности вкладываться в собственное будущее.
Результатом стал порочный круг бездействия. Без достаточного госфинансирования трудно привлечь частные инвестиции в ключевые проекты, например, восстановление деградировавших лесов, защиту коралловых рифов, строительство климатоустойчивой инфраструктуры. Богатые страны продолжают затягивать время, обычно считая климатическое финансирование актом благотворительности, а не необходимыми инвестициями.
HOLIDAY SALE: PS for less than $0.7 per week
At a time when democracy is under threat, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided. Subscribe now and save $50 on a new subscription.
Subscribe Now
Подходы, основанные на принципах GPI и выполнения миссий, способны изменить эту динамику. Что такое миссии? Это амбициозные, чётко сформулированные цели с установленным сроком достижения; они мобилизуют все отрасли на решение конкретных проблем, делая акцент на результатах, а не конечной продукции. Они идеально подходят для того, чтобы справляться с проблемами, у которых не всегда есть заранее известное техническое решение. Поиск решений требует низовых подходов, поскольку они позволяют получить множество возможных вариантов и мобилизовать инновации, инвестиции и партнёрства в масштабах всей экономики.
Меры, ориентированные на выполнение миссий, помогут нам переключить внимание и финансирование: вместо конкретных отраслей, технологий и компаний в центре будут общие проблемы, определяемые обществом. Все отрасли и все виды компаний, имеющие потенциальные решения, смогут внести свой вклад в общие усилия. Например, власти могут приступить к выполнению таких миссий: сократить загрязнение океанов пластиком на 90% к 2040 году; прекратить вырубку лесов в Амазонии к 2030 году; восстановить не менее 30% деградировавших лесов и экосистем внутренних водоёмов к 2030 году.
Идея в том, чтобы ставить смелые, понятные цели, концентрирующие умы и ресурсы на решении крупнейших проблем нашего времени, а не на небольших, разрозненных проектах. Правительства должны не просто исправлять ошибки рынка; они должны активно формировать рынки и направлять инвестиции туда, где они приносят пользу обществу и планете. Впрочем, всё это не случится само по себе, поэтому нам надо использовать новую концепцию «общего блага» в политических дискуссиях, особенно в глобальном контексте.
И здесь GPI-подходы меняют наши представления о способах финансирования общественных миссий. В существующей системе международное финансирование обычно опирается на модель «донор-получатель». Богатые страны решают, сколько денег дать, а бедные страны должны конкурировать за эти средства. Такая система усугубляет дисбаланс сил и затрудняет долгосрочное планирование в развивающихся странах.
Глобальные госинвестиции переворачивают эту модель с ног на голову. Предполагается, что все страны, независимо от уровня доходов, будут вносить свой вклад в глобальные общественные блага, такие как климатическая стабильность и защита биоразнообразия. Но что самое главное, все страны будут участвовать в процессе принятия решений о том, куда инвестировать деньги, и как их делить, то есть Глобальный Юг получит мощное право голоса в вопросах распределения ресурсов.
Данный подход опирается на три принципа. Во-первых, всем странам полезны защищённые экосистемы и стабильный климат. Во-вторых, все должны вносить вклад, исходя из своих возможностей, чтобы у каждого была материальная заинтересованность в этой работе. В-третьих, все должны участвовать в принятии решений, чтобы не одни только богатейшие страны контролировали, как расходуются деньги.
Соединив подходы GPI и выполнение миссий, мы сможем высвободить финансовые средства, необходимые для достижения глобальных целей устойчивого развития. Миссия ставит смелую цель (например, сократить вдвое выбросы углекислого газа за десять лет), а GPI-модель обеспечивает финансовый механизм для её достижения – систему, которая строится на общей ответственности и взаимной выгоде.
Масштаб кризисов в сфере климата и биоразнообразия часто сравнивают с масштабом проблем после Второй мировой войны, когда профинансированный США план Маршалла помог восстановить экономику Европы. Сегодня миру нужен план Маршалла для всей планеты: скоординированные, международные усилия по мобилизации средств, знаний и технологий, необходимых для устранения экзистенциальных угроз нашего времени.
У мира достаточно денег, их просто надо лучше распределить. Одни только государственные банки развития управляют активами на сумму $22,4 трлн (в том числе $20,2 трлн у национальных банков развития). Если многосторонние и национальные банки развития начнут сотрудничать ради достижения общих целей, они смогут обеспечить стимулирование, необходимое для мобилизации капитала частного сектора в гораздо больших масштабах.
Речь идёт не только о спасении планеты. Речь идёт о создании более справедливого и устойчивого мира для каждого. Мы все вместе в этой лодке. Пришло время начать действовать соответствующим образом.