现在如何改革IMF

华盛顿—国际货币基金组织（IMF）绝大部分成员国同意改革方案已经过去了四年。这套方案将让IMF的资源扩大一倍，并以有利于发展中国家的方式重新组织其治理结构。但事实改革需要IMF成员国的批准；而尽管美国也投票支持改革措施，但总统奥巴马一直无法确保国会通过。现在，应该考虑换别的办法推进改革了。

美国的迟迟不作为反映了IMF的一个巨大退步。它正在进行决策过程的重组，以更好地反映发展中国家日益增加的重要性和活力。此外，改革问题悬而未决迫使IMF基本只能依靠成员国贷款而非新措施所要求的永久性资源。这些贷款原本只是改革实施前的过渡手段，每六个月就必须重新确认一次。

我们认为，最好的前进方式是将改革需要美国国会批准的部分与其他部分脱钩。只有一个重要要素——将执委会（Executive Board）改革委完全选举制的决定——需要IMF修订其章程，因而也需要国会批准。

另一个改革的重要要素是决定每个成员国投票权和金融义务的配额的增加和再平衡。这一变化将让IMF的资源扩大一倍，并给发展中国家更大的投票权。国会仍需要在美国自身的配额增加前批准该措施，但其批准对于改革的该部分在其他国家生效并非必要条件。

改革的这两部分从来没有必要联系起来；措施是独立的，要求不同的批准过程，也可以各自实施。消除它们之间的联系需要美国政府的支持，但不需要国会的批准。

将它们分离的过程可以平稳实施。IMF执委会的简单多数就可以向理事会（Board of Governors）提出建议，而理事会需要85%以上多数方可形成将改革分为两个部分的决议。2010年，改革所得到的支持超过95%。

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配额的变化可以随之迅速生效。每个成员国的配额数已经形成了一致，因此不需要进一步的复杂又耗时的谈判。愿意并且能够支付配额增加的国家可以这样做，从而增加IMF的资源和它们的相对投票权。

这一方案的主要障碍是增加美国配额比例需要国会批准。这就造成了一种可能性，即美国的投票权可能暂时下降到15%以下，也就是无法达到否决需要IMF成员国85%支持率的决定的阈值。

为了确保美国的支持，理事会可以承诺在没有美国同意的情况下不考虑任何要求85%支持的决定草案。这一保证可以包括在将改革分为两部分的决议中。它将一直保持有效直至美国愿意增加其配额并回复其投票权比例。执委会可以批准类似的承诺，并要求IMF总裁在没有先获得美国支持的情况下不提交任何需要85%多数支持的决定草案。

美国政府可能面临国会的批评，指责它接受会暂时减少美国投票比例的措施、依靠政治协议保留否决权。但该协议也能成为批准改革的激励。恢复美国的正式否决权的权力将完全掌握在国会手中——这意味着不可能再需要四年才能最终解决这一问题。