恢复两国解决方案

耶路撒冷——几十年来，中东的决定性冲突一直围绕着“两国方案”这个单一的外交术语。起初，这个术语是指一个具体的概念——即与以色列一道建立一个主权独立的巴勒斯坦国。但对绝大多数政客而言，它早已成为空洞的陈词滥调，他们提到它只是出于某种习惯，但对实现这一目标却提不起太大兴趣。

以美国国务卿安东尼·布林肯最近与巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯的通话为例。按照国务院的解读，布林肯“强调美国致力于以切实的方式改善巴勒斯坦民众的生活质量，以及[拜登]政府对谈判达成两国方案的支持。”

这样的谈话早已不是什么新鲜事。尽管美国自1948年来就已正式承认以色列，但却一直拒绝按照联合国分治计划的要求承认巴勒斯坦国主权。此外，起初联合国决议划拨给阿拉伯国家的两块领土现在均被以色列所占领。尽管美国和世界其他多数国家均呼吁以色列结束其对数百万巴勒斯坦人的军事统治，但他们在改变现状方面却几乎没有采取任何行动。尽管巴勒斯坦已经被联合国接纳为非成员国，并且得到了联合国139个成员国的正式承认，但美国、欧盟、日本和澳大利亚却迄今仍未迈出这关键的一步。

有鉴于此，美国官员无休无止地重复“两国方案”这个词显得毫无意义。但尽管鲜有人指望美国会（像为乌克兰所做的那样）制裁以色列或武装巴勒斯坦人，但美国和国际社会仍然可以采取某些切实步骤，以确保两国方案不仅仅是一个空洞的口号。

例如，美国可以从其指定的恐怖组织名单中删除与以色列共同签署了1993年奥斯陆协定的巴勒斯坦解放组织。它可以阻止贴有“以色列制造”标签的非法犹太定居点所制造商品的进口。它可以要求以色列停止针对巴勒斯坦民众的日常暴力行为，并为被杀害的巴勒斯坦裔美国记者希琳·阿布·阿克勒伸张正义，美国官员们自己都认为，她很有可能被一颗以色列子弹所打死。

美国为帮助巴勒斯坦人建立结束以色列对其土地、水资源和空气控制所需的国家机构还要付出更多努力。就目前的情况而言，以色列限制巴勒斯坦人的用水量，并在巴勒斯坦人住宅经常遭到拆除的被占领土制定住房法规。巴勒斯坦人甚至无法自由升级自己的手机信号塔，因为在巴勒斯坦被占领土上建造的以色列信号塔阻障了它们的升级。

Winter Sale: Save 40% on a new PS subscription

Winter Sale: Save 40% on a new PS subscription

At a time of escalating global turmoil, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided.

Subscribe to Digital or Digital Plus now to secure your discount.

Subscribe Now

在这样的情况下，巴勒斯坦经济根本不可能独立。但强烈敦促协助巴勒斯坦人与相邻阿拉伯国家——尤其是埃及和约旦——进行经济接触可以启动终结巴勒斯坦人被迫依赖以色列的进程。应该允许巴勒斯坦警察在连接约旦和西岸的侯赛因国王桥上执勤，而且巴勒斯坦人应当有权在西岸和加沙地带之间安全通行。以色列在签署奥斯陆协定时曾承诺做到这两件事。

最近的政治事态发展表明，上述问题取得新进展已成为可能。在美国总统乔·拜登本月访问该地区之前，中间派以色列政客亚伊尔·拉皮德已经出任看守总理。不同于即将卸任的右翼总理纳夫塔利·贝内特，拉皮德支持两国方案，并主张与巴勒斯坦领导层重启谈判进程。

但因为以色列人将在今年11月选出新政府，拉皮德很有可能面临一个短暂的任期。巴勒斯坦人再次被迫等待并寄希望于以色列选举取得积极结果，该做法目前已被多数人视为浪费时间之举。

地中海和约旦河之间的领土要么必须分成两个主权国家，要么就必须由巴勒斯坦人和以色列人共享，而且所有公民都拥有平等的权利。那些自称相信两国方案的以色列和美国领导人必须证明自己。最低限度，美国必须要求——并以制裁相威胁——以色列停止采取任何进一步阻碍实现成立相邻巴勒斯坦国的行动。

之前拜登担任副总统时，奥巴马政府曾允许联合国安理会通过第2334号决议，该决议宣布以色列“自1967年来在被占巴勒斯坦领土上”修建的所有定居点为非法，并呼吁以色列阻止在被占领土上进一步修建定居点的工程。但本月晚些时候（就在拜登走后），以色列官员将会宣布批准一项有争议的新定居点计划，消除西岸北部和南部之间仅存的连续性。

持续的以色列定居点活动完全是对两国方案和任何仍声称支持该方案的政治领导人的嘲弄。世界领导人——从拜登开始——在谈论一个民主的巴勒斯坦国和一个安全的以色列国的时候究竟是否认真？如果看不到有意义的政策变化，两国方案仍将继续空洞下去。