一个可以消灭极端贫困的全球现金转移支付基金

发自洛美——几十年来，国际社会一直在努力应对消灭极端贫困的挑战，也将其设定为主要的2030年联合国可持续发展目标。但尽管取得了一些进展，我们距离目标仍然很远，据估计目前仍有7亿人每天靠不足2.15美元的生活费艰难度日。然而与过去几十年不同的是，我们现在有了一个可以迅速扩大规模去加速消灭极端贫困的解决方案：向那些最贫困的家庭直接转移支付现金。

这一概念本身并不新鲜。事实证明现金援助是有效的，尤其是在紧急情况下。在新冠疫情期间世界上每六个人中就有一人获得了某种现金援助。直接转账是帮助个人掌控自己生活并投资于家庭福祉的有力工具，而这也是中高收入国家越来越多地将现金援助纳入为社会安全网核心部分的原因。但据估计每年用于国际开发的2000亿美元中只有不到5%被用于现金转移支付。

现金转移支付的积极影响是有据可查且不可否认的。300多项随机对照试验的结果表明现金转移支付可以将收入提高两倍以上；提高入学率和创业率；避免挨饿、生病和抑郁；减少家庭暴力事件。重要之处在于转移支付支付既不会减少工作时间，也不会增加烟酒等诱惑性商品的消费。更妙的是每1美元的转移支付就能在当地经济中产生约2.5美元的溢出效应。肯尼亚最近的研究表明总额500美元的一次性现金转移支付在增强家庭投资创收能力方面尤为有效。

同样重要的是我们如今拥有了向全球最贫困人口大规模直接转移支付的技术。新的数字技术大大降低了成本，扩大了我们向世界最贫困地区安全转移支付资金的能力。在疫情期间多哥利用移动电话数据和卫星图像识别并锁定需要救济的人群。该国的NOVISSI（在埃维语中意指“团结”）项目利用所有移动设备都有的基础USSD通信协议技术（类似于手机短信）来联系和验证收款人，借此向92万受益人发放了3400万美元。

经过仔细研究后，多哥的成功试点目前正在世界银行的支持下扩大规模成为一个总额1亿美元的项目。同样，在短短六年内就有13亿印度人加入了数字身份证系统，促进了数字支付的快速增长，并实现了向该国一些最偏远地区的无缝现金转移支付。

如今上述和其他许多项目都已经证明了现金转移支付的有效性，问题是如何将这一解决方案全球化。根据从近期共同主持的一个国际工作组中所获得的见解，我们建议设立一个专门借助一次性直接现金转移支付来消灭极端贫困的新全球基金。这一解决方案将通过扩大现有社会保护计划或启动新计划来协助各国扩大数字现金转移支付的使用范围。所需的资金将来自慈善家、机构和政府，参照全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金的筹资方式。最重要的是这些资金转移支付不会替代其他干预措施，而是作为一种补充手段存在。

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归根结底，如果家庭仍然无法获得医疗保健、教育和就业机会，那么额外的现金将无法起到应有的作用。然而作为一种补充措施，这类现金的好处将超出最初的支付金额。拥有移动支付账户的个人和家庭将获得一条金融生命线，使他们能够储蓄、创业或接收来自国外的汇款。这种基础设施在一定规模上加速了服务不足社区的金融包容性，使国家政府有能力在灾害期间提供紧急现金支持，并为弱势群体提供长期福利。

虽然仅靠直接转账无法消灭极端贫困，但这是促进更广泛行动的切实第一步。正如应对艾滋病毒的战略一样（在对卫生体系进行更大规模改革并采取措施鼓励行为改变之前先达成一项分发抗逆转录病毒药物的协议），迅速而统一地迈出第一步可以使一个令人生畏的问题变得比我们想象中更容易管理。

当今世界上仍有数以亿计的家庭仍在为食物和适当的住所而挣扎，这是不可接受的。儿童不应面临生长发育迟缓或无法完成学业的问题。这种贫困不仅令人痛苦，更是对人类潜能的悲惨浪费。

通过同时改善数十个方面的成果，现金转移支付为解决多层面贫困问题提供了一种变革性的解决方案。事实证明现金转移支付是有效、适应性强且可复制的，而且随着移动通信覆盖面的不断扩大和数字基础设施的持续完善，现金转移支付正变得越来越易于实现。技术的普及为打破极端贫困和绝望的恶性循环提供了历史性机遇。世界也第一次拥有了实现成功的财力和手段。我们还在等什么？