实现气候损失和损害基金的潜力

巴黎—延续1985年全球销量超过2000万张的热门歌曲《We Are the World》的传统，歌曲《Lasting Legacy》在迪拜举行的联合国气候变化大会（COP28）上发行。官方慈善歌曲由来自世界各地的 13 位艺术家演唱，歌颂团结、合作和气候行动。

一项应该用歌声纪念的COP28遗产是损失和损害基金的启动。这一新的多边融资渠道旨在支持面临风暴、热浪、洪水、山体滑坡、野火、干旱、海平面上升、生物多样性丧失和荒漠化损失不断膨胀的发展中国家。全球变暖的这些不利影响每年造成数千亿美元的损失。

然而，目前对损失和损害基金的认捐远低于目标。在COP28上，以法国、德国、意大利、阿拉伯联合酋长国和英国为首的捐助国承诺提供约 7亿美元 ，远远低于应对挑战所需的资金。尽管如此，阿联酋的承诺令人欣慰，这与人们的普遍看法背道而驰，即只有那些对气候变化负有历史责任的国家才应该为损失和损害买单。它向当今世界发出信号，即每个人都必须承担对地球状况及其气候的责任，同时也强调了多边合作的重要性，尤其是强大的政府之间的合作。

平心而论，通过多边系统，我们已经投入了数十亿美元用于减缓和适应气候变化。几乎所有国际金融机构都有专门用于此目的的设施。例如，国际货币基金组织（IMF）的韧性和可持续性信托基金（Resilience and Sustainability Trust）截至2023年11月已收到至少411亿美元的认捐。与此同时，联合国有几个项目，包括中央应急基金（Central Emergency Response Fund）——该基金在2006年至2022年期间花费了约22亿美元用于减轻气候变化的影响，以及基于国别的集合基金。《联合国气候变化框架公约》关于损失和损害的综合报告（我们其中一人参与了撰写）确定了大约45个专用备灾资金窗口，另有13个侧重于应急的资金窗口。

这就提出了一个问题，即损失和损害基金在这个拥挤和复杂的情况中处于什么位置。当然，我们仍然非常需要资金：仍然存在着巨大的缺口，而缺乏赠款资金，特别是用于恢复和重建的资金，尤其令人担忧。在全球利率飙升的情况下，扩大气候风险保险覆盖面并促进债务互换（和延期）以创造更多财政空间也至关重要。另一方面，新基金有可能沦为修补一个过时和不适合目的的多边体系的又一次徒劳尝试——尤其是在资金不足的情况下。

为了避免这种结果，损失和损害基金应该摆脱基于少量多次的项目的模式。鉴于挑战的规模和人民苦难的严重程度，基金应该采取结构和政策创新，帮助建立新一代的多边组织。法国总统埃马纽埃尔·马克龙去年召集的全球新融资公约峰会和巴巴多斯总理米娅·阿莫尔·莫特利领导的“布里奇敦倡议”（Bridgetown Initiative）为重新设计全球金融体系提供了许多起点和建议。

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更具体地说，损失和损害基金可以为各国创造一个新模板，更有效地调动国内资源用于减缓和适应气候变化，并以公平的条件进入全球金融市场和多边贷款，以及获得不同形式的债务减免。该基金还可以为最脆弱的家庭和中小型企业设计一项全球保险。

在当今四分五裂的世界中，损失和损害基金很容易脱轨。但在不损害过去几十年取得的发展成果的情况下，帮助最易受气候影响的国家进行恢复和重建符合我们的共同利益。向这些国家提供足够的财政和其他资源，将确保我们大家的稳定。