心系本地、更好发展

伊斯兰堡——2018年10月，巴基斯坦电视新闻频道报道了俾路支省皮欣地区的地方政府如何正在新建一座小型水库，以应对该地区频繁发生的干旱。当地民众没有接受政府耗资1，000万巴基斯坦卢比（合71，000美元）兴建一座水坝的计划，反而决定在一项由欧盟资助的农村发展计划下，仅耗资210万巴基斯坦卢比自主兴建这座水坝。

这种自给自足的发展方式也已在巴基斯坦其他地方带来了回报。位于该国最北部的罕萨地区却拥有全巴基斯坦最高的95%的识字率，这多亏有了成功的社区主导学校，这些学校在数量上超过了低质量的政府学校。同时，仿效卡拉奇郊区的奥兰吉（Orangi）试点项目，当地社区在一家非政府组织出资70%并提供技术援助的情况下新建了一套污水系统。

而且这些并非孤例。因为对糟糕或根本不存在的政府服务感到失望，巴基斯坦各地地方社区在发展项目中发挥了更大的作用。这样的社区参与如果得到广泛复制，就可以减轻对国家财政的压力，而且允许该国能以更具包容性和可持续性的方式实现增长。

当地社区在发展计划中发挥关键作用并不是什么新鲜事。例如在1993年，由联合国教科文组织牵头的印度新德里全民教育峰会就曾强调教育是家庭、社区和非政府组织的共同职责。但有关当地社区应如何更有效发挥作用的想法却在过去30年来逐步发生着变化。

20世纪八九十年代，社区曾采用自下而上的发展方式，同时疏远由政府主导的计划。但由于政治紧张局势以及此类项目推广过程中所造成的问题，这样的努力总体来看并不成功。恰恰相反，现在越来越多的人认为，当地社区在与正常运作的政府、非政府组织和私营主体协调努力时往往最为有效。

在2013年一份世界银行报告中，加扎拉·曼苏里和维亚杨德拉·劳着力研究了在缺乏基于正常运作政府机构的“合作基础框架”下民间社会所经历的失败。同样来自麻省理工学院的比什瓦普利亚·桑亚尔此前曾提出“发展需要顶层和底层之间协同合作，政府、市场机构及非政府组织之间的通力合作往往能够在发挥各类机构比较优势的同时尽可能弥补他们的短处。”而哈佛大学阿西姆·伊贾兹·赫瓦贾2004年一项研究得出结论，只要社区参与仅限于非技术层面，那么这种参与就可以大大改善基础设施项目的维护。

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这样的协作方法将有助于社区消除在发展项目中的孤立感。在这方面诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚·森和埃莉诺·奥斯特罗姆提到了“社会资本”的发展，这种资本允许社区在资金或其他形式的机构援助消失的情况下争取主动。

巴基斯坦另一项名为大步走（STRIDE）的教育计划进一步说明了当地社区应如何在发展中发挥积极作用。上述计划最初由英国国际发展部发起，现在已经由旁遮普和开伯尔-普什图省政府接管并推广到更多地区——其目的是改善学生的留校前景，同时像更高层次的教育过渡。

该计划开设下午课，并为居住地点远离学校的学生提供交通服务。至关重要的是，它还试图提高当地社区对学生在校及过渡期挑战的敏感度，并鼓励他们为制定可持续方案尽一份力。

上述努力似乎收到了效果。在穆扎法尔格尔地区的皮尔哈尔大学，当地社区出资48，000巴基斯坦卢比，用于支付附近STRIDE学校的交通费用，而大学校长本人也为自己的某些贫困亲属提供人力车，以便他们可以通过运送STRIDE学生赚钱谋生。

斯瓦比地区的另一间STRIDE学校很难找到下午课的值班老师，因为这所学校地处山区，而且要走很长的路，此外还有当地人对女性很晚回家普遍不赞同。为解决这一问题，STRIDE计划区域协调员首先咨询了当地居民，而后说服教育部门在校内额外修建房屋并用作教师宿舍。

巴基斯坦许多地区的保守思想有时会导致妇女和女童几乎不可能上距离较远的学校。但因为充分考虑到民众的关注，STRIDE计划成功地使女孩儿能够继续接受教育，而不会引起社会强烈的反对声。

巴基斯坦的发展辩论过去30年来发生了很大变化，而当地社区正在发挥越来越重要的作用。他们的参与理应得到鼓励和欢迎；事实上，他们的参与对确保发展计划的接受度和可持续性将起到至关重要的作用。