征收团结税的理由

发自巴库—从布里奇顿到内罗毕再到巴黎，没有一个国家能免受气候危机日益恶化的影响。每一年我们都会目睹更多与气候相关的破坏。2024年出现了多项新纪录：野火在智利烧毁了14000多所房屋，极端降雨破坏了478个巴西城镇并导致近200万孟加拉人无处容身，而全球则在今年7月经历了有史以来最热的一天。

仅占历史温室气体排放量3%的非洲遭受着一些最严重的气候相关灾害。这些灾害每年给这块大陆造成150亿美元损失，气候导致的干旱和洪水在2023年致使4000多万非洲人面临粮食短缺。

我们坚信任何国家都不应被迫在应对气候危机和消除贫困之间做出选择，因此我们决定为国际金融架构的大刀阔斧改革做出贡献。《人与地球巴黎公约》、《布里奇敦倡议》和《内罗毕宣言》分别致力于解决其中一部分难题。当前的国际动态给我们带来了希望：许多改革路径已被开启，有些已经取得了成果。但尽管如此，我们仍需付出更多努力且不应忽视任何选项。

在这方面有一个关键组成部分仍未得到充分利用，那就是“团结税”（solidarity levies）。我们必须要在那些需要全球共同努力的领域推行这种政策以确保大家都能公平分担责任。有很多行业在很大程度上未能足额缴税，但却对地球造成了污染。海运、航空以及化石燃料等在政府补贴下享受着低实际税率的行业就是如此（据国际货币基金组织估算2022年的补贴总额高达7万亿美元）。

这些税收可以通过将部分收入分配给发展中国家来发挥作用。对股票和债券交易额征收0.1%的全球税，每年就能筹集高达4180亿美元；对航运排放的二氧化碳征收每吨100美元的税，每年可筹集800亿美元；对化石燃料开采产生的二氧化碳排放征收每吨5美元的税，每年可筹集2100亿美元。即使通过团结税进行部分再分配，也能为这些国家提供一个可预见的大额气候融资来源，从而在不增加现有债务负担的情况下对官方发展援助予以补充。

这将带来巨大的好处。尽管非洲气候脆弱，但它在可再生能源和关键矿物利用方面潜力巨大且扮演着全球碳汇的角色，然而获得的气候融资却远远低于需求。团结税可以提供推动非洲和全球绿色发展所需的融资，对那些在建设韧性或采取气候行动方面财政空间有限的脆弱中低收入国家和小国来说尤为有用。

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这些税收已然存在。目前有超过30个国家征收金融交易税，至少21个国家征收机票税。此外即使像国际石油污染赔偿基金这样的小规模举措也表明了国际再分配机制的可行性。而复制和推广这些模式则需要进一步的国际合作以减少市场扭曲并维持公平竞争环境。

为此我们在去年召开的第28届联合国气候变化大会上成立了全球团结税工作组。该工作组目前已有13个成员国，也一直在研究对航运、航空、化石燃料和金融交易征税的潜力并探索对塑料或加密货币征税等方案。我们将在2025年初公开发布一些具体建议并附上严谨的影响评估。这些方案具备可扩展性（每年至少可筹集1000亿美元），还附有对潜在外部性的明确评估。

鉴于我们即将在明年于巴西贝伦召开第30届联合国气候变化大会，政治领导力对于这一倡议的成功至关重要。而本月举行的第29届联合国气候变化大会将为讨论我们的选项并走上成功之路提供一个良机。我们的计划是为各国元首和政府首脑举办一场特别活动来为团结税联盟争取进一步支持。这是一个确保团结税能被纳入联合国的新气候融资集体量化目标并解锁大胆、公平的气候融资流的关键机会。

在谈到额外资金来源时专家们经常提到“创新融资”。就全球团结税而言，唯一需要创新的就是在足够多的国家激发富有雄心壮志的领导力。让我们把明年的巴黎气候协定十周年纪念变成作为一个全球社区团结起来实施团结税的时刻，为应对我们这个时代的巨大挑战提供必要的金融工具。在第29届联合国气候变化大会召开之前，我们呼吁各国政府加入我们的联盟，也欢迎来自民间社会、商界领袖和多边机构的支持。

全球团结税工作组由三位作者担任联席主席。