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论粮食体系稳定委员会

伦敦— 新冠疫情、全球贫困和不平等率上升、持续的冲突,以及不断升级的气候和生物多样性危机都是冲击和压力,它们一起导致饥饿加剧和粮食和营养不安全加剧。 为了帮助更有效地解决这一紧迫问题,使全球粮食体系更加稳定、更有韧性,各国政府应考虑建立一个新的、多边的、由联合国领导的粮食体系稳定委员会 (FSSB)。

今天,7.2—8.1亿人(约占世界人口的 10%)晚上得饿着肚子上床睡觉,至少 24 亿人无法获得健康营养饮食。 如果没有重大的国际行动,这些趋势很可能会持续下去。 政府间气候变化专门委员会(IPCC)的最新报告表明,全球变暖的影响将波及地球上所有地区,对未来几十年的粮食体系产生重大影响。

粮食体系是全球经济安全的基础,也是许多国家的国家安全基础:饥饿和无法获得食物在历史上曾引起过内乱。 粮食体系也是导致生态系统损失和气候变化的主要因素之一,农业和土地使用的变化要为全球温室气体排放量的四分之一负责。 与此同时,森林、红树林和海洋等生态系统对人类适应已经发生的气候变化至关重要。

确保全球粮食体系的长期韧性将需要重大多边合作举措。 这应建立在现有构架和机构的基础上,例如世界粮食安全委员会(Committee on World Food Security)、粮食及农业组织(Food and Agriculture Organization)、世界粮食计划署(World Food Programme)和世界银行(World Bank)。 还需要国家元首和政府首脑、财政部长以及多边金融机构领导人的共同关注。

四大国际会议——2021 年 9 月的联合国粮食体系峰会、10 月的 二十国集团峰会、11 月的联合国气候会议 (COP26) 以及12 月日本政府主办的营养促进增长峰会——提供了难得的机会,将国际注意力集中在饥饿和粮食安全危机及其与气候变化的联系上。 这些会议的每一个都可以为建立一个由国家政府和国际组织组成的 FSSB 来解决这个问题。 这可能是更全面的全球举措的一部分,以加强粮食治理并实现——用将在2022年担任二十国集团主席国的印度尼西亚政府的话说—— “公正和可负担的净零转型”。

此外,这样的机构有一个令人鼓舞的先例。 2009年4月,二十国集团财长成立了金融稳定委员会(FSB),旨在防止 2008 年全球金融危机重演,它为全球宏观经济稳定做出了积极贡献,现已成为权威、独立和备受尊重的机构。它的发现直接影响 二十国集团财长以及国际货币基金组织、世界银行和区域开发银行负责人的决策。

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以类似的方式,如果FSSB成功成立,将负责促进全球粮食体系的健康和韧性,包括解决价格稳定、贸易、战略储备和气候变化对生产的影响等问题。 董事会将充分尊重国家主权,不会发布具有法律约束力的建议。 相反,它将就如何建立一个能够更好地抵御未来冲击,并确保全球更多人获得营养食品的粮食体系向政府提供可信的建议。

政府将决定 FSSB 的确切范围、结构和组成,但我们相信该机构可以通过多种方式发挥有益作用。 例如,它可以分析关于饥饿、农业和气候的早期预警系统和风险建模数据,包括来自现有农业市场信息系统数据库(Agricultural Market Information System database)的数据。 它还可以就与食品相关的贸易政策问题,向世界贸易组织和各国政府提供建议,帮助各国应对不断变化的市场动态和动荡的气候。

此外,FSSB 可以支持和促使各国能够提交自愿的五年粮食体系风险评估和韧性计划。 它还可以收集和分享有关全球粮食贸易脆弱性的知识,例如与气候变化、冲突、作物多样性缺乏、传粉媒介丧失和其他威胁有关的知识,并确定和评估解决它们所需的监管、监督和自愿措施。

FSSB 可以支持跨境危机管理的应急计划,特别是对于具有系统重要性的粮食作物或受气候脆弱性、生物多样性丧失和/或未来疫情影响尤其严重的地区。 最后,董事会可以与国际基金组织合作,在国际货币基金组织与其成员国定期举行的第四条磋商中,更多地考虑与气候、生物多样性以及粮食和土地使用系统相关的风险。

FSSB 可以由来自农业和农村事务、贸易和商业、卫生、环境和财政部的相关国家代表以及全球粮食体系风险领域的国际标准制定者和领先科学家组成。 与 FSB 一样,该机构的受众将是成员国,包括政府首脑、财政部长和其他官员。

目前, FSSB的缺位是在 21 世纪及以后加强全球粮食体系的可持续性、公平性和韧性所需的国际治理架构中的一个显著缺口。 在联合国大会和联合国粮食体系峰会(均于 9 月举行)上,各国政府可以同意启动为期一年的磋商进程,探索建立一个这样的机构。 如此,他们可以为数亿弱势群体创造更美好的未来——并确保所有人都能获得粮食和安全。

https://prosyn.org/xV1bis0zh