ПАРИЖ – В Нью-Йорке только что завершился организованный ООН Саммит будущего; как и у предстоящего в 2025 году второго Всемирного саммита по социальному развитию, его заявленная цель: «прочертить путь к достижению Целей устойчивого развития и дать ответ на новые вызовы и возможности». Однако в глобальных дискуссиях постоянно возникает вопрос, как профинансировать необходимые инвестиции, особенно сейчас, когда многие страны отягощены долгами.
Мир стал гораздо сложнее, чем десять лет назад, когда разрабатывалась «Повестка устойчивого развития до 2030 года», включающая 17 целей устойчивого развития и 169 конкретных задач. Когда в январе 2016 года была одобрена эта программа, мы ещё не видели пандемию Covid-19, война не охватила Украину и сектор Газа, а США и Китай не вступили в конфронтацию.
Сегодня мировая экономика стала более фрагментированной, геополитическая напряжённость усилилась, а система многосторонних отношений пробуксовывает. Кроме того, увеличилось число людей, живущих в нищете: согласно оценкам, в период с 2020 по 2023 годы 165 миллионов человек (в основном в развивающихся странах) опустились ниже черты бедности, установленной Всемирной банком – $3,65 в день по паритету покупательной способности.
Тем временем долговое бремя многих стран стало менее управляемым, поскольку правительства были вынуждены увеличить госрасходы для борьбы с пандемией и с начавшимся затем кризисом стоимости жизни. Сегодня лишь 27 развивающихся стран (18% от общего числа) не обременены чрезмерными долгами. Все остальные пытаются избавиться от долгового навеса, который подрывает рост экономики и развитие, а также повышает риски наступления дефолта. Согласно оценкам Международного валютного фонда, порог долговой нагрузки для стран с низкими доходами находится в диапазоне от 35% до 70% ВВП, после чего долг становится неуправляемым.
Когда расходы на обслуживание долга высоки, правительствам часто приходится идти на значительные жертвы, чтобы сохранить платежеспособность. Например, они могут тратить валютные резервы, что сокращает возможности реагирования на будущие кризисы, или же они могут перенаправлять ресурсы, сокращая расходы по таким важным статьям, как образование, здравоохранение и соцзащита, ради обеспечения долговых выплат. В странах с низкими доходами размер процентных платежей сейчас в среднем в 2,3 больше расходов на социальную помощь и в 1,4 раза больше расходов на здравоохранение. Он достигает 60% расходов на образование.
Страна, сокращающая социальные расходы ради обслуживания долгов (несмотря на последующий неизбежный рост уровня бедности), вряд ли сможет осуществлять долгосрочные инвестиции в устойчивое развитие. Однако, как поясняют ООН и другие многосторонние организации, значительное увеличение финансирования на национальном и международном уровнях – это необходимое условие достижения целей устойчивого развития к 2030 году.
At a time when democracy is under threat, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided. Subscribe now and save $50 on a new subscription.
Subscribe Now
Именно поэтому нужно срочно предложить облегчение долгового бремени странам, которые столкнулись с финансовыми трудностями. Правительства не должны делать выбор между обслуживанием долга и заботой о гражданах, а их сегодняшний долг не должен превращаться в тормоз на пути в будущее. Способность стран управлять своим долгом следует оценивать по более широкому набору индикаторов – человеческих, социальных и экологических, а не только финансовых. В тех случаях, когда требуется облегчение долгового бремени или реструктуризация долга (или и то, и другое), действовать нужно быстро и эффективно в рамках всесторонней стратегии управления долгом. Не исключено также использование таких инструментов, как свопы «долг в обмен на климат», когда правительство страны-должника обязуется инвестировать средства, сэкономленные на долговых платежах, в борьбу с изменением климата и адаптацию к нему.
Впрочем, одного лишь облегчения долгового бремени недостаточно. Чтобы развивающиеся страны достигли целей устойчивого развития, им понадобятся новые источники финансирования. Пока что на этом фронте лидируют многосторонние банки развития (сокращённо МБР). Как показано в новом докладе ОЭСР, в 2012-2020 годах объём средств, выделенных Группой Всемирного банка, увеличился на 72%, а выделенных другими МБР – на 155%. В 2021-2022 годах общий объём средств, выделенных МБР, вырос ещё на 22%.
Эта тенденция, вероятно, сохранится. В начале года десять МБР опубликовали оценки, что они смогут коллективно увеличить свой кредитный потенциал на $300-400 млрд в ближайшие десять лет. Однако это означает, что финансирование будет ежегодно увеличиваться лишь на $40 млрд, что намного меньше суммы $260 млрд в год, которая, согласно оценкам независимой экспертной группы «Большой двадцатки», нужна для достижения ЦУР.
Императив устойчивого развития требует, чтобы МБР убедили страны-акционеры увеличить свои взносы пропорционально масштабам предстоящих задач. Другие многосторонние организации, включая ООН, а также негосударственные финансовые доноры и частный сектор тоже должны увеличивать свою поддержку.
Многосторонние усилия должны быть направлены не только на решение проблем с существующим долгом, но и на расширение доступа к недорогому финансированию в будущем благодаря использованию различных инструментов, включая льготные кредиты, «зелёные» и «синие» облигации, а также гранты. При этом предпринимаемые меры должны согласовываться на международном уровне. В противном случае у нас будет мало шансов достичь целей устойчивого развития к 2030 году, и последствия для людей и планеты окажутся крайне мрачными.
To have unlimited access to our content including in-depth commentaries, book reviews, exclusive interviews, PS OnPoint and PS The Big Picture, please subscribe
At the end of a year of domestic and international upheaval, Project Syndicate commentators share their favorite books from the past 12 months. Covering a wide array of genres and disciplines, this year’s picks provide fresh perspectives on the defining challenges of our time and how to confront them.
ask Project Syndicate contributors to select the books that resonated with them the most over the past year.
ПАРИЖ – В Нью-Йорке только что завершился организованный ООН Саммит будущего; как и у предстоящего в 2025 году второго Всемирного саммита по социальному развитию, его заявленная цель: «прочертить путь к достижению Целей устойчивого развития и дать ответ на новые вызовы и возможности». Однако в глобальных дискуссиях постоянно возникает вопрос, как профинансировать необходимые инвестиции, особенно сейчас, когда многие страны отягощены долгами.
Мир стал гораздо сложнее, чем десять лет назад, когда разрабатывалась «Повестка устойчивого развития до 2030 года», включающая 17 целей устойчивого развития и 169 конкретных задач. Когда в январе 2016 года была одобрена эта программа, мы ещё не видели пандемию Covid-19, война не охватила Украину и сектор Газа, а США и Китай не вступили в конфронтацию.
Сегодня мировая экономика стала более фрагментированной, геополитическая напряжённость усилилась, а система многосторонних отношений пробуксовывает. Кроме того, увеличилось число людей, живущих в нищете: согласно оценкам, в период с 2020 по 2023 годы 165 миллионов человек (в основном в развивающихся странах) опустились ниже черты бедности, установленной Всемирной банком – $3,65 в день по паритету покупательной способности.
Тем временем долговое бремя многих стран стало менее управляемым, поскольку правительства были вынуждены увеличить госрасходы для борьбы с пандемией и с начавшимся затем кризисом стоимости жизни. Сегодня лишь 27 развивающихся стран (18% от общего числа) не обременены чрезмерными долгами. Все остальные пытаются избавиться от долгового навеса, который подрывает рост экономики и развитие, а также повышает риски наступления дефолта. Согласно оценкам Международного валютного фонда, порог долговой нагрузки для стран с низкими доходами находится в диапазоне от 35% до 70% ВВП, после чего долг становится неуправляемым.
Когда расходы на обслуживание долга высоки, правительствам часто приходится идти на значительные жертвы, чтобы сохранить платежеспособность. Например, они могут тратить валютные резервы, что сокращает возможности реагирования на будущие кризисы, или же они могут перенаправлять ресурсы, сокращая расходы по таким важным статьям, как образование, здравоохранение и соцзащита, ради обеспечения долговых выплат. В странах с низкими доходами размер процентных платежей сейчас в среднем в 2,3 больше расходов на социальную помощь и в 1,4 раза больше расходов на здравоохранение. Он достигает 60% расходов на образование.
Страна, сокращающая социальные расходы ради обслуживания долгов (несмотря на последующий неизбежный рост уровня бедности), вряд ли сможет осуществлять долгосрочные инвестиции в устойчивое развитие. Однако, как поясняют ООН и другие многосторонние организации, значительное увеличение финансирования на национальном и международном уровнях – это необходимое условие достижения целей устойчивого развития к 2030 году.
HOLIDAY SALE: PS for less than $0.7 per week
At a time when democracy is under threat, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided. Subscribe now and save $50 on a new subscription.
Subscribe Now
Именно поэтому нужно срочно предложить облегчение долгового бремени странам, которые столкнулись с финансовыми трудностями. Правительства не должны делать выбор между обслуживанием долга и заботой о гражданах, а их сегодняшний долг не должен превращаться в тормоз на пути в будущее. Способность стран управлять своим долгом следует оценивать по более широкому набору индикаторов – человеческих, социальных и экологических, а не только финансовых. В тех случаях, когда требуется облегчение долгового бремени или реструктуризация долга (или и то, и другое), действовать нужно быстро и эффективно в рамках всесторонней стратегии управления долгом. Не исключено также использование таких инструментов, как свопы «долг в обмен на климат», когда правительство страны-должника обязуется инвестировать средства, сэкономленные на долговых платежах, в борьбу с изменением климата и адаптацию к нему.
Впрочем, одного лишь облегчения долгового бремени недостаточно. Чтобы развивающиеся страны достигли целей устойчивого развития, им понадобятся новые источники финансирования. Пока что на этом фронте лидируют многосторонние банки развития (сокращённо МБР). Как показано в новом докладе ОЭСР, в 2012-2020 годах объём средств, выделенных Группой Всемирного банка, увеличился на 72%, а выделенных другими МБР – на 155%. В 2021-2022 годах общий объём средств, выделенных МБР, вырос ещё на 22%.
Эта тенденция, вероятно, сохранится. В начале года десять МБР опубликовали оценки, что они смогут коллективно увеличить свой кредитный потенциал на $300-400 млрд в ближайшие десять лет. Однако это означает, что финансирование будет ежегодно увеличиваться лишь на $40 млрд, что намного меньше суммы $260 млрд в год, которая, согласно оценкам независимой экспертной группы «Большой двадцатки», нужна для достижения ЦУР.
Императив устойчивого развития требует, чтобы МБР убедили страны-акционеры увеличить свои взносы пропорционально масштабам предстоящих задач. Другие многосторонние организации, включая ООН, а также негосударственные финансовые доноры и частный сектор тоже должны увеличивать свою поддержку.
Многосторонние усилия должны быть направлены не только на решение проблем с существующим долгом, но и на расширение доступа к недорогому финансированию в будущем благодаря использованию различных инструментов, включая льготные кредиты, «зелёные» и «синие» облигации, а также гранты. При этом предпринимаемые меры должны согласовываться на международном уровне. В противном случае у нас будет мало шансов достичь целей устойчивого развития к 2030 году, и последствия для людей и планеты окажутся крайне мрачными.