现金转移支付是如何避免封锁悲剧的

发自伊斯兰堡—在2017年时，我曾作为世界卫生组织下一任总干事候选人在第70届世界卫生大会上向来自世界各地的卫生部长们发出警告，指出有三种事件可能会破坏我们的地球：天体碰撞、第三次世界大战，或是一场疫病大流行。

新型冠状病毒大流行可能并未破坏地球，但无疑正在使众多公私机构经受严峻考验。除了严重的健康后果外，大流行还摧毁了全世界民众的生计，挤压了中产阶级，并使低收入家庭陷入了赤贫状态。

在巴基斯坦这个全球排名第五的人口大国，有2400万人依靠日结工资养家糊口或在非正规经济中自谋职业。3月施行的封锁使他们的生活陷入困顿，造成了广泛的收入损失，并开始加剧躁动和骚乱。

为了减轻大流行病对社会经济造成的破坏，巴基斯坦政府制定了Ehsaas紧急现金项目——也是该国历史上规模最大的社会保护项目。这个在封锁开始十天后出台的项目正在向1690多万户家庭提供总额超过12亿美元的一次性现金赠款，计划覆盖约1.09亿人（约占该国人口的50％），每个接收家庭将获得12000卢比（折合75美元）以解燃眉之急。

在发放Ehsaas现金之前，我看到各行各业的人们都在遭受着无法形容的艰难困苦。临时工和小贩、旅馆饭店工作人员、家政服务员、保安和司机，还有下岗的公共交通从业人员、渔民、矿工，美容美发师以及数百万店员——都快要花光手里的积蓄，处于挨饿边缘。他们与私立学校教师、电焊工、画家、木匠、水管工、汽车修理工，出租车司机和建筑工人一样吃了上顿愁下顿。

这样的事件在各个行业和地区间反复发生，甚至连那些曾经拥有体面收入的人都不知道自身财务状况能否再次回到原有水平。但赠款给数百万家庭带来了安定和慰籍，无数惨剧都在全国人民眼皮下得以避免。

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而除了眼前的危机之外，Ehsaas紧急现金项目的成功也为巴基斯坦和其他中低收入国家提供了在复杂不确定情境下迅速实施大规模国家计划的宝的经验。为了分享这些知识，巴基斯坦政府最近发布了一份报告阐述了我们通过该计划的设计和实施所获得的专业知识，以及其中遇到的运作挑战和相应对策。

该项目的端到端数字手段将运作透明度牢牢地嵌入到其设计中，并提供了有关如何利用个人识别系统的经验。通过将电话，互联网连接和国家ID证件结合起来，我们可以创建一个基于需求的数字化社保体系，让那些身处困境的人们能够在危机期间寻求支持。它展现了如何部署现金转移项目以应对外部冲击（例如新型冠状病毒）所带来的不利社会经济后果。

而对于巴基斯坦来说这则是政府运作的分水岭。这场危机迫使政府变得更具响应性、数据驱动，也更富有实验精神和雄心。高成本效益的数字化工作方法，协调多个利益相关方活动的新手段以及政府各部门全面参与的做法都已经被制度化。这些措施都将改变新型冠状病毒后世界的政策制定。

最后，该项目的遗留影响可不仅限于短期救济，其设计中已经内置了加强安全网并增加金融包容性的长期目标，而这两项目标将为受助者和整个巴基斯坦带来长久好处。相伴而生的还有对透明度和问责制的承诺，也是发布报告的根本动机。为了让民主体制带来进步，就必须在政府机构和各项程序中植入诚信和开放的文化。

历史表明，灾难及其悲剧性后果可能是大规模社会变革的催化剂。新型冠状病毒向巴基斯坦提出了迫切而空前的挑战，只有通过Ehsaas紧急现金这种规模宏大且极富雄心的项目才能解决。

在大流行之后，我们必须抓住这一千载难逢的机会，将这一伟大方案复制到全球各地，建立一个能够克服贫困，不平等和气候危机的更公平世界，并将社会保护作为这一努力的核心支柱。

世界正面临着自第二次世界大战结束以来最艰巨的挑战，但在这个最黑暗的时刻，我们可以集体决定朝着一个更公平，更绿色也更可持续的世界迈进。