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构建绿色复苏共识

多哈—俄罗斯入侵乌克兰的消息霸占着全球新闻头条,而新冠病毒仍在全球范围内造成社会经济破坏。这场疫情已经夺去了超过 六百万人的生命,使1.24亿人陷入极端贫困,阻碍了实现 2030 年可持续发展目标的进展。幸运的是,现在已有约五十亿人至少接种了一剂新冠疫苗,世界卫生组织和全球疫苗免疫联盟设定了到今年 7 月为所有国家 70% 的人接种疫苗的目标

尽管乌克兰发生了可怕的战争,但疫情及其造成的持续损失仍将与气候变化并列为全球紧迫问题之首。正如政府间气候变化专门委员会(IPCC)的第六次评估报告所显示的那样,气候变化危机的影响每天都能感受到。就在最近,极端气温和干旱肆虐西亚和北非。海平面上升正威胁许多岛国和低洼国家。灾难性洪水淹没欧洲和中国的部分地区。野火席卷美国西部和澳大利亚的大片地区。

科学家们现在警告说,到本世纪末,“一切照旧”可能会使全球平均气温相较工业化前水平升高 3-4 摄氏度,这是灾难性的。为了将全球变暖保持在一个更安全的水平,即低于 1.5ºC,需要到 2030 年将二氧化碳排放量减少45%(从 2010 年的水平)后到 2050 年减少至零。

我们已经知道, 奥密克戎 的致命性低于早期的新冠病毒变体,应该利用当下来巩固去年 11 月在格拉斯哥举行的 COP26 气候峰会上所产生的势头。世界需要开始应对气候变化,起草一项远远超出应对疫情范畴的复苏计划。复苏不仅要全面,而且要绿色。

这在实际中意味着什么? 3 月 26 日至 27 日举行的第 20 届多哈论坛即将召开之际,我们的组织联手探讨了 20 项针对性举措,推动公正、健康、可持续的全球复苏。它们罗列在最近发表的报告《更团结和更绿色的重建》(Building Back Together & Greener)中。

为了使复苏变得绿色和可持续,我们提议建立全球绿色氢联盟(Global Green Hydrogen Alliance),以促进更加有效和对气候友好的制氢方法。一旦建立,下一步将包括制定全球绿色氢计划清单,保护知识产权和许可权,同时扩大全球准入,并鼓励全联盟范围内的安全储存和运输标准制定。

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公平和包容的复苏需要对人力资本进行更多投资——尤其是提高工人的技能——并要着重支持风险最大的人。规划过程应优先为低碳活动和基础设施提供公共和私人融资,它们最能够为面临就业挑战的年轻人和其他弱势群体创造工作机会。

为了确保复苏支持健康和福利,我们需要一个全球社会保护基金(Global Fund for Social Protection)来帮助发展中国家政府提供足够的社会项目。该基金将促进协作,调动国内外资源为经济冲击提供缓冲,包括与气候相关的环境灾难引起的冲击。

最后,为了实现数字化在推动复苏方面的潜力,我们需要推动信息和通信技术基础设施的大规模投资,实现数字公平,撬动新技术的经济、健康和环境潜力。国际组织和政府应该与企业合作,提供有效可靠的数字连接,包括对大多数(乃至全部)公共服务的稳定数字化进行定向投资。

在接下来的七个月内,将举行几次重要的国际会议,每一次会议都是一次采取措施实现共同复苏的机会。但是,在一个连贯的、有代表性的和持续的全球实施战略背后将政府、企业和民间社会组织起来,需要召开一次最终会议。

这就是为什么我们呼吁由联合国和 G20 组织策划“绿色疫情复苏峰会”。这个为期两天的活动可以与 9 月的年度联合国大会同时举行,有助于确保最高级别的政治领导人致力于在疫情后时代追求可持续和公平的社会经济发展。

富裕国家在疫情期间花费数万亿美元,这说明我们有可用的金融工具来应对严峻的挑战。需要的是政治意愿、创造性的市场激励措施以及切实可行的蓝图,再加上明确的目标、时间表和规划理念。

从相关倡议中提取的资源可以提供帮助。 2030 年可持续发展议程、“重建更美好的世界”伙伴关系,以及国家层面的“绿色新政”在主要目标上大体一致。联合国秘书长古特雷斯的《我们的共同议程》(Our Common Agenda)报告为提供全球公共产品和应对重大风险提供了更多及时和宏大的想法。

可以理解的是,人们和国家仍将关注点仍在疫情,担心人类即将走上气候变化的不归路、乌克兰战争,以及其他全球威胁上。幸运的是,我们已经拥有了应对这些重叠危机达成全球政治共识所需的多边机构。我们现在必须相应地利用这些工具。

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